推進新時代我國糧食經濟高質量發展
來源： 中國糧食經濟 類別：新聞中心 更新時間：2019-01-17 閱讀次
“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是以習近平同志為核心的黨中央根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。糧食是關系國計民生的重要戰略商品，因此，推動糧食經濟高質量發展是全面落實國家糧食安全戰略、深化農業供給側結構性改革、增加綠色優質糧食供給、促進農民持續增收的重要戰略舉措，勢在必行。
一、充分認識推進糧食經濟轉向高質量發展的重要性和必要性
（一）糧食經濟在國民經濟中的重要性和特殊性
1.糧食不僅是經濟問題，更是政治問題、戰略問題。糧食的重要性毋庸置疑。“洪范八政，食為政首�！薄拔骞日�，萬民之命，國之重寶。”習近平總書記明確指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！彼裕Z食問題不能只從經濟上看，還必須從政治上看、從戰略上看。
2.糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。糧食是國家的戰略物質，在糧食問題上我們決不能受控于人、受制于人。對此，習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧�！蔽覈Z食產量自2013年以來連續6年保持在1.2萬億斤以上，表明糧食產能已穩定登上新臺階。
3.糧食經濟對國民經濟長期穩定發展意義重大。糧食經濟在我國國民經濟結構中占據重要的基礎性地位，雖然沒有糧食經濟規模的準確數據，但筆者從我國的恩格爾系數及社會消費品總額測算并從糧食總產量、總進口量方向估算看，我國糧食經濟的總規模應該在5萬億元左右，是3億多農民的重要經濟來源，直接解決就業人員應該在1500萬人以上。同時，糧食也是很多工業產品的原料。
（二）當前制約糧食經濟健康發展的突出問題
當前，我國糧食經濟總體上繼續呈現穩中向好的態勢，但與此同時，糧食經濟運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾。
1.我國糧食經濟的主要矛盾已經由供給總量不足轉為結構性矛盾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。糧食產業發展水平與消費升級需要仍不相適應，新產品開發和結構調整滯后，低端產品居多，優質特色產品和精深加工產品偏少，有效供給不足，難以滿足高品質消費需求。
2.我國糧食經濟的供給側與需求側存在著矛盾和不匹配。糧食產業的生產鏈條、供給鏈條和需求鏈條連接不夠緊密。糧食是一種供給彈性大、需求彈性小的商品，整個行業發展受政策影響大，價格信號容易失真。糧食的供給端和需求端對糧食市場信息的理解不準確或者是滯后，使得糧食出產后容易從數量上或品質上都不符合市場需求。
3.我國糧食經濟整體競爭力不強。雖然糧食是特殊商品，但本質還是商品，在經濟的發展中，就要納入市場經濟體系，參與市場競爭。但由于長期計劃經濟體制影響，我國糧食經濟市場配置資源機制仍不健全，行業仍然處于勞動密集型，整體產業較為低端化，糧食產品的深加工程度不夠，缺乏高端糧食產品、糧食高附加值產品，國際競爭力不強。
4.我國糧食經濟行業整體利潤率偏低。我國糧食全行業利潤率在3%～5%之間，糧食市場波動大而且不好預測。由于糧食不是完全市場定價，利潤不可避免地要受到國家宏觀調控的影響，這是一個不可忽視的重要因素。同時，糧食產業的人工成本逐年上漲，也是導致利潤率受到影響的重要因素。
5.我國糧食經濟科研投入有待提高。“十二五”期間，中央財政糧食科技項目支持超8億元，帶動各類創新資金投入超50億元。糧食科研投入看似較大，但與糧食經濟整體規模相比，糧食全行業的科研投入仍然偏低。
（三）糧食經濟轉向高質量發展的必然性
一是解決新時代糧食經濟主要矛盾的必然抓手。實現高質量發展，是適應中國社會主要矛盾變化的一個必然要求，也是解決當前糧食經濟主要矛盾的必然抓手。人民日益增長的美好生活需要突出地表現在糧食經濟方面，廣大群眾在解決了溫飽問題、告別了短缺經濟之后，需要的不是低水平的滿足，而是更高層次的需求，糧食經濟的主要矛盾也由供給總量不足轉為結構性矛盾。要順利解決這一社會主要矛盾，就要積極推動實現高質量發展，更好滿足人民對糧食質量日益增長的需要，不斷增進人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
二是破解當前糧食經濟發展瓶頸的切入點。經過長期不懈努力，我國糧食安全質量總體水平穩步提升，質量安全形勢穩定向好。與此同時，低端產能過剩和無效供給仍然大量存在，質量安全事件時有發生，個別生產單位忽視質量管理，甚至偷工減料、以次充好，質量治理和自律能力較為薄弱。這些問題嚴重地影響了糧食市場秩序、社會和諧與糧食經濟的可持續發展，也有損國家形象與行業競爭力。糧食經濟發展離不開質量的重要支撐，只有努力通過提升質量來改善供給，全面提高產品與服務的質量和檔次，實現更高質量的供需平衡。
三是建設現代化糧食經濟體系的治本舉措。新時代經濟活動必須以質量為中心展開，包括現代化經濟體系的構建也不例外。按照黨的十九大報告的決策部署，建設現代經濟體系，必須“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”，而如何破解糧食產業經濟發展中的結構性矛盾？構建現代糧食產業體系、提高糧食產業發展質量是根本舉措。
四是增強我國糧食經濟競爭力的必然選擇。經過近40年的經濟快速增長，糧食經濟的產品和服務的質量明顯改善，但毋庸諱言，由于高品質糧食產品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續外流，一些糧食產品也由于達不到其他國家的質量標準而導致出口受阻。推動我國糧食經濟轉向高質量發展，必然會加大高品質建設力度，增加中高端產品和服務的供給，不斷增強我國糧食經濟的國際競爭力。
二、準確理解把握糧食經濟高質量發展的內涵
糧食經濟要實現高質量發展，至少可以從以下六個方面把握其基本內涵。
（一）產品品質要好，大力推動由增產向提質導向轉變。糧食經濟聯系著農田與餐桌，是糧食供求的“蓄水池”和“調節器”，糧食產品和服務好不好，這是糧食經濟高質量發展第一個直觀指標和基礎指標。“好糧食是種出來的，優質糧源是糧食產業高質量發展的基礎�！笔紫纫七M糧食供給側結構性改革，充分發揮市場反饋激勵作用，大力引導支持糧食產區調整優化種植結構，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。其次要推進糧食加工各環節的質量管理水平和加工能力，積極促進糧食消費升級轉型，為消費者提供更多的綠色優質糧油產品。
�。ǘ┵Y源配置要好，堅持政府與市場兩手協同發力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，讓各類生產要素充分流動和有效配置。要穩步推進糧食收儲制度改革，健全糧食價格市場形成機制，進一步形成優糧優價導向，將質量導向體現到政策性收購和市場化收購中。要深化糧食國際貿易合作，統籌用好“兩個市場”“兩種資源”。
�。ㄈ┥a結構要好，立足結構優化促進新舊動能轉換。要 “增品種”“提品質”“創品牌”，大力發展綠色營養健康的糧油產品，鼓勵企業推行更高質量標準，精心打造區域品牌和企業品牌。要不斷優化產能結構，加快推廣糧油產品適度加工，引領科學消費、合理消費、健康消費。要堅持“加減乘除”并舉，調整存量、做優增量，發展糧食循環經濟，推進糧油機械制造自主創新，促進糧食產業新舊動能轉換，打造發展新優勢。
（四）創新能力要好，堅持走創新驅動發展之路。著力推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新，適應新變化新需求，激發糧食產業技術創新活力，促進新產品、新模式、新業態加速成長。建立以企業為主體、市場為導向的產學研緊密結合的創新機制，推動科技與糧食產業深度合作，加快科技成果在糧食行業的轉化，為糧食經濟發展提供動力支撐。
�。ㄎ澹┲卫眢w系要好，建立完善支撐和推動高質量的制度體系。提高生產和服務的效率和效益是高質量發展的重要基礎，糧食經濟生產經營者要不斷提高經營管理水平。積極推動糧食企業建設現代企業制度，不斷深化國有糧食企業改革，實現規�；a、標準化管理和產業化經營。鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，培育大產業集團，提升全行業及市場主體的治理能力和水平，尤其是加大對企業糧油精深加工的政策支持力度，鼓勵各類社會資本進入糧食行業，大力推進優質糧油產品精深加工，不斷滿足廣大城鄉居民多元化、個性化消費需求，促進糧食產業轉型升級。
�。┊a業效益要好，切實提高全要素生產率和市場占有率。提高糧食經濟的投入產出效益，把各項成本特別是各層次的管理成本切實降下來。糧食經濟的高標準、多功能、多元化要求，已經不是經典的土地、資本和勞動力三要素的基本投入所能滿足，需要多要素、全要素、新要素的投入，需要更多要素聯動發展，提高全要素生產率水平。糧食經濟質量高不高，還要看是否切實提升了資本回報率，經濟效益好不好，市場占有率高不高，這是一個決定糧食經濟可持續發展的根本問題。
三、把握推動糧食經濟高質量發展的總體思路及戰略舉措
我國要成為糧食強國，必須堅持創新引領，走高質量發展之路；必須堅持以供給側結構性改革為主線，大力推動糧食經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，建設現代化糧食經濟體系。筆者認為，推進我國糧食經濟高質量發展的總體思路和具體措施，概括起來是“一個奮斗目標、六項主要任務”。
�。ㄒ唬┐_定一個奮斗目標
推進我國糧食經濟高質量發展的根本目標就是努力提前建成糧食強國，對標黨的十九大作出的戰略部署，可以規劃提出三個階段性目標：到2020年前，進一步鞏固糧食大國地位，推進糧食強國的進程；到2035年前，基本建成糧食強國；到2050年前，全面建成糧食強國。
�。ǘ┟鞔_六項主要任務
1.構建現代糧食產業體系。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，加快實施“五優聯動”，著力構建現代化糧食產業體系。培育壯大糧食產業主體，扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧油產業化龍頭企業，支持企業開展戰略合作與重組，打造規模大、實力強、技術裝備先進的大型糧油企業集團，支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務。深化國有糧食企業改革，發展混合所有制經濟，增強多元主體發展活力。提高國有資本運行效率，引領糧食產業轉型升級，做大做強一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設和質檢體系建設，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點，以全產業鏈為紐帶，整合糧食加工、質檢、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，開展糧食產業示范園區建設，推進糧食產業向優勢產區集中布局。
2.創新糧食經濟發展模式。支持糧食企業積極參與糧食生產功能區建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈。推動糧食企業向上游發展與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，建設加工原料基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點。優化糧食生產力布局，發揮區域和資源優勢，推動糧油產業集聚發展。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點，推進產業向優勢產區集中布局，完善進口糧食臨港深加工產業鏈。發展糧油食品產業集聚區，打造一批優勢糧食產業集群。鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點，構建綠色糧食產業體系。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。積極發展新業態，推進“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。
3.發展更高層次開放型糧食經濟。構建新型國際糧食經貿關系，加快糧食貿易強國建設。在重點國家和地區建立糧食貿易中心，打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程，擴大優勢特色產品進出口。提高糧食雙向投資水平，全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。推動糧食對外投資，在有條件的國家和地區，建設糧食國際產能合作示范園區。
4.推動糧食質量革命和優秀品牌創建。開展質量提升專項行動，深入實施優質糧食工程。健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。支持高校設立高質量發展研究院，建成一批國家糧食質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導制定國際和國家標準，建立特色優勢產品質量標準體系。探索建立質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開展“中國好糧油”示范市(縣)創建，實施糧油品牌創建行動計劃。支持“中國好糧油”品牌推廣應用，建立“中國好糧油”品牌發展聯盟，鼓勵使用“中國好糧油”認證產品。支持企業創建馳名商標，建立健全“中國好糧油”品牌獎勵制度，探索建立品牌保護跨區域聯合執法機制，推進糧油食品商標國際注冊。
5.提升糧食科技成果轉化實效。建設國家糧食科技成果轉移轉化示范區，實施重大糧食科技成果轉移轉化專項，支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范，加快科研成果就地轉移轉化。擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產權比例，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應配套獎勵。建立糧食技術交易市場，培育技術轉移示范機構，扶持中介組織(企業)定期發布科技成果。構建糧食知識產權保護體系。支持相關高校內涵式發展，創建一流糧食經濟、管理學科。
6.提高推動糧食經濟高質量發展的能力水平。統籌研究糧食高質量發展政策措施，強化市場化、法治化手段，構建集中統一、權威高效的監督體系，加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。堅持正確選人用人導向，建設適應糧食經濟高質量發展要求的干部隊伍。開展高質量發展理論、政策、經濟、科技、管理、法治等專項培訓，建立專業化隊伍建設機制，實施新時代糧食經濟高質量發展英才培養計劃。加快形成推動糧食經濟高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核，開展糧食經濟高質量發展效能評估，引導社會、企業在新時代共同推進糧食經濟高質量發展。
一、充分認識推進糧食經濟轉向高質量發展的重要性和必要性
（一）糧食經濟在國民經濟中的重要性和特殊性
1.糧食不僅是經濟問題，更是政治問題、戰略問題。糧食的重要性毋庸置疑。“洪范八政，食為政首�！薄拔骞日�，萬民之命，國之重寶。”習近平總書記明確指出：“我國是個人口眾多的大國，解決好吃飯問題始終是治國理政的頭等大事�！彼裕Z食問題不能只從經濟上看，還必須從政治上看、從戰略上看。
2.糧食生產是安天下、穩民心的戰略產業。糧食是國家的戰略物質，在糧食問題上我們決不能受控于人、受制于人。對此，習近平總書記強調：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧�！蔽覈Z食產量自2013年以來連續6年保持在1.2萬億斤以上，表明糧食產能已穩定登上新臺階。
3.糧食經濟對國民經濟長期穩定發展意義重大。糧食經濟在我國國民經濟結構中占據重要的基礎性地位，雖然沒有糧食經濟規模的準確數據，但筆者從我國的恩格爾系數及社會消費品總額測算并從糧食總產量、總進口量方向估算看，我國糧食經濟的總規模應該在5萬億元左右，是3億多農民的重要經濟來源，直接解決就業人員應該在1500萬人以上。同時，糧食也是很多工業產品的原料。
（二）當前制約糧食經濟健康發展的突出問題
當前，我國糧食經濟總體上繼續呈現穩中向好的態勢，但與此同時，糧食經濟運行中也存在一些不容忽視的問題和矛盾。
1.我國糧食經濟的主要矛盾已經由供給總量不足轉為結構性矛盾。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。糧食產業發展水平與消費升級需要仍不相適應，新產品開發和結構調整滯后，低端產品居多，優質特色產品和精深加工產品偏少，有效供給不足，難以滿足高品質消費需求。
2.我國糧食經濟的供給側與需求側存在著矛盾和不匹配。糧食產業的生產鏈條、供給鏈條和需求鏈條連接不夠緊密。糧食是一種供給彈性大、需求彈性小的商品，整個行業發展受政策影響大，價格信號容易失真。糧食的供給端和需求端對糧食市場信息的理解不準確或者是滯后，使得糧食出產后容易從數量上或品質上都不符合市場需求。
3.我國糧食經濟整體競爭力不強。雖然糧食是特殊商品，但本質還是商品，在經濟的發展中，就要納入市場經濟體系，參與市場競爭。但由于長期計劃經濟體制影響，我國糧食經濟市場配置資源機制仍不健全，行業仍然處于勞動密集型，整體產業較為低端化，糧食產品的深加工程度不夠，缺乏高端糧食產品、糧食高附加值產品，國際競爭力不強。
4.我國糧食經濟行業整體利潤率偏低。我國糧食全行業利潤率在3%～5%之間，糧食市場波動大而且不好預測。由于糧食不是完全市場定價，利潤不可避免地要受到國家宏觀調控的影響，這是一個不可忽視的重要因素。同時，糧食產業的人工成本逐年上漲，也是導致利潤率受到影響的重要因素。
5.我國糧食經濟科研投入有待提高。“十二五”期間，中央財政糧食科技項目支持超8億元，帶動各類創新資金投入超50億元。糧食科研投入看似較大，但與糧食經濟整體規模相比，糧食全行業的科研投入仍然偏低。
（三）糧食經濟轉向高質量發展的必然性
一是解決新時代糧食經濟主要矛盾的必然抓手。實現高質量發展，是適應中國社會主要矛盾變化的一個必然要求，也是解決當前糧食經濟主要矛盾的必然抓手。人民日益增長的美好生活需要突出地表現在糧食經濟方面，廣大群眾在解決了溫飽問題、告別了短缺經濟之后，需要的不是低水平的滿足，而是更高層次的需求，糧食經濟的主要矛盾也由供給總量不足轉為結構性矛盾。要順利解決這一社會主要矛盾，就要積極推動實現高質量發展，更好滿足人民對糧食質量日益增長的需要，不斷增進人民群眾安全感、獲得感、幸福感。
二是破解當前糧食經濟發展瓶頸的切入點。經過長期不懈努力，我國糧食安全質量總體水平穩步提升，質量安全形勢穩定向好。與此同時，低端產能過剩和無效供給仍然大量存在，質量安全事件時有發生，個別生產單位忽視質量管理，甚至偷工減料、以次充好，質量治理和自律能力較為薄弱。這些問題嚴重地影響了糧食市場秩序、社會和諧與糧食經濟的可持續發展，也有損國家形象與行業競爭力。糧食經濟發展離不開質量的重要支撐，只有努力通過提升質量來改善供給，全面提高產品與服務的質量和檔次，實現更高質量的供需平衡。
三是建設現代化糧食經濟體系的治本舉措。新時代經濟活動必須以質量為中心展開，包括現代化經濟體系的構建也不例外。按照黨的十九大報告的決策部署，建設現代經濟體系，必須“把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強我國經濟質量優勢”，而如何破解糧食產業經濟發展中的結構性矛盾？構建現代糧食產業體系、提高糧食產業發展質量是根本舉措。
四是增強我國糧食經濟競爭力的必然選擇。經過近40年的經濟快速增長，糧食經濟的產品和服務的質量明顯改善，但毋庸諱言，由于高品質糧食產品供給能力不足，我國中高端購買力通過“海淘”、境外消費等形式持續外流，一些糧食產品也由于達不到其他國家的質量標準而導致出口受阻。推動我國糧食經濟轉向高質量發展，必然會加大高品質建設力度，增加中高端產品和服務的供給，不斷增強我國糧食經濟的國際競爭力。
二、準確理解把握糧食經濟高質量發展的內涵
糧食經濟要實現高質量發展，至少可以從以下六個方面把握其基本內涵。
（一）產品品質要好，大力推動由增產向提質導向轉變。糧食經濟聯系著農田與餐桌，是糧食供求的“蓄水池”和“調節器”，糧食產品和服務好不好，這是糧食經濟高質量發展第一個直觀指標和基礎指標。“好糧食是種出來的，優質糧源是糧食產業高質量發展的基礎�！笔紫纫七M糧食供給側結構性改革，充分發揮市場反饋激勵作用，大力引導支持糧食產區調整優化種植結構，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化。其次要推進糧食加工各環節的質量管理水平和加工能力，積極促進糧食消費升級轉型，為消費者提供更多的綠色優質糧油產品。
�。ǘ┵Y源配置要好，堅持政府與市場兩手協同發力。要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發揮政府作用，讓各類生產要素充分流動和有效配置。要穩步推進糧食收儲制度改革，健全糧食價格市場形成機制，進一步形成優糧優價導向，將質量導向體現到政策性收購和市場化收購中。要深化糧食國際貿易合作，統籌用好“兩個市場”“兩種資源”。
�。ㄈ┥a結構要好，立足結構優化促進新舊動能轉換。要 “增品種”“提品質”“創品牌”，大力發展綠色營養健康的糧油產品，鼓勵企業推行更高質量標準，精心打造區域品牌和企業品牌。要不斷優化產能結構，加快推廣糧油產品適度加工，引領科學消費、合理消費、健康消費。要堅持“加減乘除”并舉，調整存量、做優增量，發展糧食循環經濟，推進糧油機械制造自主創新，促進糧食產業新舊動能轉換，打造發展新優勢。
（四）創新能力要好，堅持走創新驅動發展之路。著力推動技術創新、業態創新、模式創新、管理創新，適應新變化新需求，激發糧食產業技術創新活力，促進新產品、新模式、新業態加速成長。建立以企業為主體、市場為導向的產學研緊密結合的創新機制，推動科技與糧食產業深度合作，加快科技成果在糧食行業的轉化，為糧食經濟發展提供動力支撐。
�。ㄎ澹┲卫眢w系要好，建立完善支撐和推動高質量的制度體系。提高生產和服務的效率和效益是高質量發展的重要基礎，糧食經濟生產經營者要不斷提高經營管理水平。積極推動糧食企業建設現代企業制度，不斷深化國有糧食企業改革，實現規�；a、標準化管理和產業化經營。鼓勵跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組，培育大產業集團，提升全行業及市場主體的治理能力和水平，尤其是加大對企業糧油精深加工的政策支持力度，鼓勵各類社會資本進入糧食行業，大力推進優質糧油產品精深加工，不斷滿足廣大城鄉居民多元化、個性化消費需求，促進糧食產業轉型升級。
�。┊a業效益要好，切實提高全要素生產率和市場占有率。提高糧食經濟的投入產出效益，把各項成本特別是各層次的管理成本切實降下來。糧食經濟的高標準、多功能、多元化要求，已經不是經典的土地、資本和勞動力三要素的基本投入所能滿足，需要多要素、全要素、新要素的投入，需要更多要素聯動發展，提高全要素生產率水平。糧食經濟質量高不高，還要看是否切實提升了資本回報率，經濟效益好不好，市場占有率高不高，這是一個決定糧食經濟可持續發展的根本問題。
三、把握推動糧食經濟高質量發展的總體思路及戰略舉措
我國要成為糧食強國，必須堅持創新引領，走高質量發展之路；必須堅持以供給側結構性改革為主線，大力推動糧食經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革，建設現代化糧食經濟體系。筆者認為，推進我國糧食經濟高質量發展的總體思路和具體措施，概括起來是“一個奮斗目標、六項主要任務”。
�。ㄒ唬┐_定一個奮斗目標
推進我國糧食經濟高質量發展的根本目標就是努力提前建成糧食強國，對標黨的十九大作出的戰略部署，可以規劃提出三個階段性目標：到2020年前，進一步鞏固糧食大國地位，推進糧食強國的進程；到2035年前，基本建成糧食強國；到2050年前，全面建成糧食強國。
�。ǘ┟鞔_六項主要任務
1.構建現代糧食產業體系。堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，加快實施“五優聯動”，著力構建現代化糧食產業體系。培育壯大糧食產業主體，扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧油產業化龍頭企業，支持企業開展戰略合作與重組，打造規模大、實力強、技術裝備先進的大型糧油企業集團，支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務。深化國有糧食企業改革，發展混合所有制經濟，增強多元主體發展活力。提高國有資本運行效率，引領糧食產業轉型升級，做大做強一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業，有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設和質檢體系建設，建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點，以全產業鏈為紐帶，整合糧食加工、質檢、物流、倉儲、銷售以及科技等資源，開展糧食產業示范園區建設，推進糧食產業向優勢產區集中布局。
2.創新糧食經濟發展模式。支持糧食企業積極參與糧食生產功能區建設，發展“產購儲加銷”一體化模式，構建從田間到餐桌的全產業鏈。推動糧食企業向上游發展與新型農業經營主體開展產銷對接和協作，建設加工原料基地，探索開展綠色優質特色糧油種植、收購、儲存、專用化加工試點。優化糧食生產力布局，發揮區域和資源優勢，推動糧油產業集聚發展。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點，推進產業向優勢產區集中布局，完善進口糧食臨港深加工產業鏈。發展糧油食品產業集聚區，打造一批優勢糧食產業集群。鼓勵支持糧食企業探索多途徑實現糧油副產物循環、全值和梯次利用，提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點，構建綠色糧食產業體系。鼓勵糧食企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統，降低單位產品能耗和物耗水平。積極發展新業態，推進“互聯網+糧食”行動，積極發展糧食電子商務，推廣“網上糧店”等新型糧食零售業態，促進線上線下融合。
3.發展更高層次開放型糧食經濟。構建新型國際糧食經貿關系，加快糧食貿易強國建設。在重點國家和地區建立糧食貿易中心，打造跨境電商服務平臺。實施外貿優進優出工程，擴大優勢特色產品進出口。提高糧食雙向投資水平，全面實行外資準入前國民待遇加負面清單管理制度。統一內外資企業業務牌照和資質申請的標準和時限。推動糧食對外投資，在有條件的國家和地區，建設糧食國際產能合作示范園區。
4.推動糧食質量革命和優秀品牌創建。開展質量提升專項行動，深入實施優質糧食工程。健全標準規范、流程管理、產品認證、第三方質檢、產品召回等制度。支持高校設立高質量發展研究院，建成一批國家糧食質檢中心和產業計量測試中心。支持企業主導制定國際和國家標準，建立特色優勢產品質量標準體系。探索建立質量安全有獎舉報、懲罰性賠償等制度。開展“中國好糧油”示范市(縣)創建，實施糧油品牌創建行動計劃。支持“中國好糧油”品牌推廣應用，建立“中國好糧油”品牌發展聯盟，鼓勵使用“中國好糧油”認證產品。支持企業創建馳名商標，建立健全“中國好糧油”品牌獎勵制度，探索建立品牌保護跨區域聯合執法機制，推進糧油食品商標國際注冊。
5.提升糧食科技成果轉化實效。建設國家糧食科技成果轉移轉化示范區，實施重大糧食科技成果轉移轉化專項，支持開展中試放大、技術熟化、工程化配套和產業化示范，加快科研成果就地轉移轉化。擴大職務科技成果權屬混合所有制改革試點范圍，探索明晰科技成果在單位與科技人員間的產權比例，完善科技成果所有權、使用權、處置權和收益權管理制度，探索建立知識價值、成果權屬與利益分配機制。對獲得國家級獎勵的科技成果和個人，給予相應配套獎勵。建立糧食技術交易市場，培育技術轉移示范機構，扶持中介組織(企業)定期發布科技成果。構建糧食知識產權保護體系。支持相關高校內涵式發展，創建一流糧食經濟、管理學科。
6.提高推動糧食經濟高質量發展的能力水平。統籌研究糧食高質量發展政策措施，強化市場化、法治化手段，構建集中統一、權威高效的監督體系，加強全局性重大工作的過程監測和實時調度。堅持正確選人用人導向，建設適應糧食經濟高質量發展要求的干部隊伍。開展高質量發展理論、政策、經濟、科技、管理、法治等專項培訓，建立專業化隊伍建設機制，實施新時代糧食經濟高質量發展英才培養計劃。加快形成推動糧食經濟高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，按照不同區域功能定位和階段性任務實行差異化考核，開展糧食經濟高質量發展效能評估，引導社會、企業在新時代共同推進糧食經濟高質量發展。
