堅決打贏新時代保障國家糧食安全持久戰
來源： 中國網財經 類別：新聞中心 更新時間：2019-09-30 閱讀次
當前，已邁入新時代的中國既面臨難得歷史機遇，也面臨多方面越來越復雜的重大風險考驗。國家糧食安全問題，一方面，是國家安全的重要基礎，也是永恒課題，事關百姓生計，事關經濟發展和社會穩定，事關實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興。另一方面，也存在許多不容忽視的新情況新問題新挑戰。堅持多點交匯認清國家糧食安全形勢，時刻保持草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來的政治警覺和科學預判；堅持增強憂患意識和保持戰略定力相統一，做到在糧食安全問題上“不畏浮云遮望眼”，“亂云飛渡仍從容”；堅持系統推進與重點突破相結合，抓住節點帶動系統保障能力提升，是正確認識和分析我國糧食安全問題、打贏新時代保障國家糧食安全持久戰的科學思想方法和重要實現路徑。
一、保持政治清醒，充分認清打贏保障國家糧食安全持久戰是新時代具有新的歷史特點偉大斗爭的重要戰線
堅持以戰略思維時刻保持維護國家糧食安全的政治警覺。當今世界正處于百年未有之大變局，糧食以其特殊性、戰略性、基礎性地位作用成為國際競爭中的制勝武器。放眼世界真正強大的國家、沒有軟肋的國家，不僅高度重視糧食生產，而且都有能力解決自己的吃飯問題。新中國成立70年來，在應對各種壓力和挑戰的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經驗，其中重要一條就是只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。當前，我國在日益走近世界舞臺中央的同時，也面臨錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和重大斗爭考驗，在這樣的大背景下，扎實做好糧食安全保障是我國應對各種風險挑戰的基礎性工作，是確保經濟社會安全運行的“基本盤”，是中國這艘大船在民族復興前進道路上迎風破浪的“壓艙石”。
堅持以歷史思維牢固樹立維護國家糧食安全的憂患意識。在國家糧食安全問題上，我們必須知古鑒今，在牢記食為政首、無糧不穩的歷史經驗和教訓中時刻保持強烈的危機感、緊迫感、責任感。國內三年自然災害期間，農業連續減產，糧食嚴重短缺，國家決定通過進口以穩定國內市場、解決人民生活所需，但由于當時美國及一些西方國家對我實行“封鎖禁運”，導致購糧困難重重，承擔此項任務的中糧集團想方設法，采取迂回曲折的辦法才買到小麥、大米、玉米、動植物油、食糖等。有一個時期我國糧食產量在連續豐收之后，我們對糧食安全保障的認識出現搖擺，導致糧食產量隨之波動下滑，經過多年努力才恢復歷史高位。實踐啟示我們，在14億人口吃飯問題上要牢記歷史，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼，一旦發生大饑荒有錢也沒用。
堅持以辯證思維正確認識國家糧食安全面臨的矛盾問題。近年來，國內糧食生產連續穩定保持高產，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質量食物需求與糧食供給總量不充分、結構不平衡的矛盾也日益突出。隨著我國國力不斷增強、人民生活水平逐步提高、城鎮化步伐進一步加快，消費結構不斷升級，在米面消費保持穩定基礎上，對肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的食物需求持續增加。但受國內資源稟賦、農業基礎條件和生產技術水平制約，資源環境承載力面臨挑戰日益嚴峻，靠增加農業投入來提高農產品產量和質量的空間越來越小，農產品結構性缺口持續擴大。2017年我國農產品進口1.5億噸，若在國內生產則需要10億畝耕地。隨著消費持續升級，預計2025年前后國內農產品供需缺口將達2億噸，占國內需求的30%。由此可見，糧食安全問題是個復雜系統工程，任何時候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關。
二、堅定戰略自信，牢固樹立打贏新時代保障國家糧食安全持久戰的信心和決心
這種信心決心，來自于中國道路的底氣。在糧食安全上， 70年來，我國歷經坎坷曲折的艱苦探索，終于走出了一條中國特色的糧食安全道路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農情、糧情出發，對中國特色糧食安全道路做出深刻闡釋，提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，并以此為引領，明確主攻方向、發展重點和前進路徑，不斷加大投入力度、強化科技支撐、出臺惠農政策、推進農村改革，著力破除與現代農業不相適應、與社會主義市場經濟不相適應的體制機制障礙，在農業生產體系、組織體系和經營體系上持續釋放農村活力，推動中國特色糧食安全道路越走越寬、越走越穩。實踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強大的政治優勢、思想優勢和組織優勢。
這種信心決心，來自于端牢飯碗的志氣。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們有決心也有實力。新中國成立70年來，我國糧食生產不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡，綜合生產能力也穩步提升。從1949年到2018年，糧食產量從2263.6億斤提高到2018年的13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，實現翻番，并高于世界平均水平。特別是近年來隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業綠色化、優質化、特色化、品牌化方興未艾，我國農業科技進步貢獻率也由改革開放初的27%提高到2018年的58.3%。中國不僅用世界6%的淡水和9%的耕地資源養活了世界近20%的人口，而且城鄉居民的餐桌越來越豐富、品質越來越優良，讓“誰來養活中國”成為荒唐謬論。
這種信心決心，來自于攻堅克難的勇氣。逢山開路、遇水架橋、不畏艱難、一往無前的革命英雄主義精神,是我們的優良傳統和思想法寶。雖然當前農業生產和糧食安全面臨一些短板弱項和難點問題，如從農業經營模式看，分散經營格局尚未根本改變；從適應消費結構升級需要看，農產品從生產到消費的產業鏈沒有打通；從農業生產成本和效率看，農產品國際競爭力不足；從農業資源和環境承載能力看，農業可持續發展面臨重大壓力；從價格形成機制看，市場化程度不高等。但透過現象看本質，把握主流辨支流，這些問題都是發展中的問題，這些困難都是前進中的困難，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優質中國糧，同時也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。
三、強化能力建設，著力錘煉打贏新時代保障國家糧食安全持久戰的素質本領
強化政策穩糧能力。政策好，是確保國家糧食安全戰略實現的根本手段，也是多年來我國糧食生產持續向好的重要經驗和做法。改革開放以來，我們共發布21個指導“三農”工作的一號文件，一號文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強烈的政策導向，表明黨中央、國務院始終堅持強農惠農政策不動搖。從取消農業稅，到種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標收購價等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護了地方和農民種糧積極性。要持續全面深化農村改革，研究制定適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策，完善農業支持保護制度和扶持糧食生產的政策舉措，加快構建新型農業補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩住農民種糧收益預期和合作經營方式，穩住主產區“糧倉”和功能區這兩大糧食生產和重要農產品保障的基本盤，保供給、穩物價、惠民生、增信心。
強化產業興糧能力。所謂產業化發展模式是指通過農業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉、融合發展，將現代工業、商業模式、科學管理等先進生產因子導入農業，推動產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，這是我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產業、大市場、大流通的發展格局不斷推進，2018年我國糧食產業經濟達到總產值3.1萬億元，但也要清醒看到目前農業產業化仍存在區域、行業發展不均衡的問題。要健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，充分發揮中糧集團等國際化大糧商和國家級農業產業化龍頭企業及聯合體作用，因地制宜發展多樣性特色產業，大力發展現代農產品加工業，推動農業生產方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統農業向規�；�、現代化、專業化的現代農業轉型升級，確保到2020年初步建成適應我國國情的現代糧食產業體系。
強化科技強糧能力。糧食問題，從生產方式和手段來說是技術問題，歸根到底要以科技進步為支撐、以技術進步為引領。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。多年來，追求以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產努力遵循的準則。但也要看到，我國農業科技與發達國家比還有很大差距,無論在種子培育、病蟲害防治、信息機械，還是產品結構、品質品牌等方面，都還有很多薄弱環節。比如，我國18億畝耕地，大部分屬于中低產田。差距是潛力也是動力，要強化創新驅動發展動力，加快實施農業關鍵核心技術攻關行動，建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系建設，培育農業科技創新型企業，建立健全農業科研成果產權制度，為糧食生產插上農業科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進器”。
強化海外謀糧能力。利用國際市場適度進口以滿足國內需求，既是國家糧食安全戰略的明確要求，也是國際社會的通行做法。在國內糧食圈，一直都流傳著國際ABCD四大糧商的話題，而實際上來自日本跨國糧商的發展更值得關注，數據顯示在過去約30年時間里，丸紅、全農等跨國糧商在國際市場后來居上，實力直逼傳統四大跨國糧商。近年來，以中糧集團為代表的國內糧企也開啟了走出去的戰略。2014年以來，中糧以并購荷蘭來寶農業和尼德拉公司為契機，構建起全球糧油購銷網絡，在巴西、阿根廷、黑海地區等全球糧食核心產區擁有了倉儲、港口物流設施等一批戰略資源。但總體來看，農業“走出去”仍處于起步階段，規模尚小、能力偏弱，在全球農產品市場的地位和話語權不強，與國家要求和人民需要之間尚有較大差距。綜合考慮我國農產品供需狀況、國際農產品流量流向和全球行業變化趨勢，應以國內產需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產品，以南美、北美和黑海、澳新地區等為核心區域，注重發揮政府引導作用和企業主體作用，從規劃、資金、政策等方面大力支持，推動“走出去”取得突破性進展，特別要抓緊培育像中糧集團這樣具有國際競爭力的跨國糧食企業集團，在農業“走出去”中發揮領軍作用，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
一、保持政治清醒，充分認清打贏保障國家糧食安全持久戰是新時代具有新的歷史特點偉大斗爭的重要戰線
堅持以戰略思維時刻保持維護國家糧食安全的政治警覺。當今世界正處于百年未有之大變局，糧食以其特殊性、戰略性、基礎性地位作用成為國際競爭中的制勝武器。放眼世界真正強大的國家、沒有軟肋的國家，不僅高度重視糧食生產，而且都有能力解決自己的吃飯問題。新中國成立70年來，在應對各種壓力和挑戰的斗爭中，積累了許多極為寶貴的經驗，其中重要一條就是只要糧食不出大問題，中國的事就穩得住。當前，我國在日益走近世界舞臺中央的同時，也面臨錯綜復雜的國內外形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務和重大斗爭考驗，在這樣的大背景下，扎實做好糧食安全保障是我國應對各種風險挑戰的基礎性工作，是確保經濟社會安全運行的“基本盤”，是中國這艘大船在民族復興前進道路上迎風破浪的“壓艙石”。
堅持以歷史思維牢固樹立維護國家糧食安全的憂患意識。在國家糧食安全問題上，我們必須知古鑒今，在牢記食為政首、無糧不穩的歷史經驗和教訓中時刻保持強烈的危機感、緊迫感、責任感。國內三年自然災害期間，農業連續減產，糧食嚴重短缺，國家決定通過進口以穩定國內市場、解決人民生活所需，但由于當時美國及一些西方國家對我實行“封鎖禁運”，導致購糧困難重重，承擔此項任務的中糧集團想方設法，采取迂回曲折的辦法才買到小麥、大米、玉米、動植物油、食糖等。有一個時期我國糧食產量在連續豐收之后，我們對糧食安全保障的認識出現搖擺，導致糧食產量隨之波動下滑，經過多年努力才恢復歷史高位。實踐啟示我們，在14億人口吃飯問題上要牢記歷史，不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼，一旦發生大饑荒有錢也沒用。
堅持以辯證思維正確認識國家糧食安全面臨的矛盾問題。近年來，國內糧食生產連續穩定保持高產，基本解決了“吃得飽”的問題，但人民不斷增長的高質量食物需求與糧食供給總量不充分、結構不平衡的矛盾也日益突出。隨著我國國力不斷增強、人民生活水平逐步提高、城鎮化步伐進一步加快，消費結構不斷升級，在米面消費保持穩定基礎上，對肉蛋奶等高蛋白食物和植物油、食糖的食物需求持續增加。但受國內資源稟賦、農業基礎條件和生產技術水平制約，資源環境承載力面臨挑戰日益嚴峻，靠增加農業投入來提高農產品產量和質量的空間越來越小，農產品結構性缺口持續擴大。2017年我國農產品進口1.5億噸，若在國內生產則需要10億畝耕地。隨著消費持續升級，預計2025年前后國內農產品供需缺口將達2億噸，占國內需求的30%。由此可見，糧食安全問題是個復雜系統工程，任何時候都不能掉以輕心、麻痹松懈、輕言過關。
二、堅定戰略自信，牢固樹立打贏新時代保障國家糧食安全持久戰的信心和決心
這種信心決心，來自于中國道路的底氣。在糧食安全上， 70年來，我國歷經坎坷曲折的艱苦探索，終于走出了一條中國特色的糧食安全道路。特別是黨的十八大以來，黨中央從世情、國情、農情、糧情出發，對中國特色糧食安全道路做出深刻闡釋，提出“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，并以此為引領，明確主攻方向、發展重點和前進路徑，不斷加大投入力度、強化科技支撐、出臺惠農政策、推進農村改革，著力破除與現代農業不相適應、與社會主義市場經濟不相適應的體制機制障礙，在農業生產體系、組織體系和經營體系上持續釋放農村活力，推動中國特色糧食安全道路越走越寬、越走越穩。實踐證明，在解決糧食安全問題上，我們具有強大的政治優勢、思想優勢和組織優勢。
這種信心決心，來自于端牢飯碗的志氣。中國人的飯碗要牢牢端在自己手里，我們有決心也有實力。新中國成立70年來，我國糧食生產不斷邁上新臺階，由供給全面短缺轉變為供求總量基本平衡，綜合生產能力也穩步提升。從1949年到2018年，糧食產量從2263.6億斤提高到2018年的13157.8億斤，增加了1萬多億斤；平均畝產從68.6公斤提高到374.7公斤，增加了4倍多；人均糧食占有量從209公斤增加到470多公斤，實現翻番，并高于世界平均水平。特別是近年來隨著農業供給側結構性改革的深入推進，農業綠色化、優質化、特色化、品牌化方興未艾，我國農業科技進步貢獻率也由改革開放初的27%提高到2018年的58.3%。中國不僅用世界6%的淡水和9%的耕地資源養活了世界近20%的人口，而且城鄉居民的餐桌越來越豐富、品質越來越優良，讓“誰來養活中國”成為荒唐謬論。
這種信心決心，來自于攻堅克難的勇氣。逢山開路、遇水架橋、不畏艱難、一往無前的革命英雄主義精神,是我們的優良傳統和思想法寶。雖然當前農業生產和糧食安全面臨一些短板弱項和難點問題，如從農業經營模式看，分散經營格局尚未根本改變；從適應消費結構升級需要看，農產品從生產到消費的產業鏈沒有打通；從農業生產成本和效率看，農產品國際競爭力不足；從農業資源和環境承載能力看，農業可持續發展面臨重大壓力；從價格形成機制看，市場化程度不高等。但透過現象看本質，把握主流辨支流，這些問題都是發展中的問題，這些困難都是前進中的困難，只要科學地認識、準確地把握、正確地解決，就能通過化解矛盾、破解難題打開保障糧食安全的突破口和新局面，讓中國人的飯碗裝滿優質中國糧，同時也能為解決世界糧食安全問題提供中國方案。
三、強化能力建設，著力錘煉打贏新時代保障國家糧食安全持久戰的素質本領
強化政策穩糧能力。政策好，是確保國家糧食安全戰略實現的根本手段，也是多年來我國糧食生產持續向好的重要經驗和做法。改革開放以來，我們共發布21個指導“三農”工作的一號文件，一號文件不僅含金量高，更重要的是鮮明而強烈的政策導向，表明黨中央、國務院始終堅持強農惠農政策不動搖。從取消農業稅，到種糧補貼、稻谷小麥最低收購價、玉米大豆目標收購價等，一系列綜合支持扶持政策，極大地鼓舞、保護了地方和農民種糧積極性。要持續全面深化農村改革，研究制定適合農村集體經濟組織特點的稅收優惠政策，完善農業支持保護制度和扶持糧食生產的政策舉措，加快構建新型農業補貼政策體系，著力通過全方位大力度的政策支持，穩住農民種糧收益預期和合作經營方式，穩住主產區“糧倉”和功能區這兩大糧食生產和重要農產品保障的基本盤，保供給、穩物價、惠民生、增信心。
強化產業興糧能力。所謂產業化發展模式是指通過農業與農產品加工、流通和服務業等滲透交叉、融合發展，將現代工業、商業模式、科學管理等先進生產因子導入農業，推動產業跨界融合、要素跨界流動、資源集約配置，這是我國由糧食生產大國邁向糧食產業強國的重要途徑。黨的十八大以來，黨中央抓住糧食這個核心競爭力，延伸糧食產業鏈、提升糧食價值鏈、打造糧食供應鏈，大糧食、大產業、大市場、大流通的發展格局不斷推進，2018年我國糧食產業經濟達到總產值3.1萬億元，但也要清醒看到目前農業產業化仍存在區域、行業發展不均衡的問題。要健全農村一二三產業融合發展利益聯結機制，充分發揮中糧集團等國際化大糧商和國家級農業產業化龍頭企業及聯合體作用，因地制宜發展多樣性特色產業，大力發展現代農產品加工業，推動農業生產方式變革，即由分散化、粗放型、高消耗的傳統農業向規�；�、現代化、專業化的現代農業轉型升級，確保到2020年初步建成適應我國國情的現代糧食產業體系。
強化科技強糧能力。糧食問題，從生產方式和手段來說是技術問題，歸根到底要以科技進步為支撐、以技術進步為引領。據測算，在生產條件相同、投入不變的情況下，通過提高農業技術到戶率，糧食單產可以提高10%。多年來，追求以先進技術提高糧食安全保障能力，確保大國糧倉根基牢固，是我國糧食生產努力遵循的準則。但也要看到，我國農業科技與發達國家比還有很大差距,無論在種子培育、病蟲害防治、信息機械，還是產品結構、品質品牌等方面，都還有很多薄弱環節。比如，我國18億畝耕地，大部分屬于中低產田。差距是潛力也是動力，要強化創新驅動發展動力，加快實施農業關鍵核心技術攻關行動，建設農業領域國家重點實驗室等科技創新平臺基地，打造產學研深度融合平臺，加強國家現代農業產業技術體系建設，培育農業科技創新型企業，建立健全農業科研成果產權制度，為糧食生產插上農業科技的“翅膀”，讓科技成為保障糧食安全的“推進器”。
強化海外謀糧能力。利用國際市場適度進口以滿足國內需求，既是國家糧食安全戰略的明確要求，也是國際社會的通行做法。在國內糧食圈，一直都流傳著國際ABCD四大糧商的話題，而實際上來自日本跨國糧商的發展更值得關注，數據顯示在過去約30年時間里，丸紅、全農等跨國糧商在國際市場后來居上，實力直逼傳統四大跨國糧商。近年來，以中糧集團為代表的國內糧企也開啟了走出去的戰略。2014年以來，中糧以并購荷蘭來寶農業和尼德拉公司為契機，構建起全球糧油購銷網絡，在巴西、阿根廷、黑海地區等全球糧食核心產區擁有了倉儲、港口物流設施等一批戰略資源。但總體來看，農業“走出去”仍處于起步階段，規模尚小、能力偏弱，在全球農產品市場的地位和話語權不強，與國家要求和人民需要之間尚有較大差距。綜合考慮我國農產品供需狀況、國際農產品流量流向和全球行業變化趨勢，應以國內產需缺口較大的大豆、玉米、食糖、肉類、乳品、棉花等為核心產品，以南美、北美和黑海、澳新地區等為核心區域，注重發揮政府引導作用和企業主體作用，從規劃、資金、政策等方面大力支持，推動“走出去”取得突破性進展，特別要抓緊培育像中糧集團這樣具有國際競爭力的跨國糧食企業集團，在農業“走出去”中發揮領軍作用，不斷提升利用兩個市場兩種資源保障國家糧食安全的能力。
