加速培育優質品種構建監測網絡 推動江蘇糧食產業發展
來源： 中國江蘇網 類別：新聞中心 更新時間：2020-03-17 閱讀次
江蘇跨江濱海，湖泊眾多，地勢平坦，氣候適宜，非常適宜稻谷、小麥等糧食作物的生長，一直是我國重要的糧食主產區，糧食產業位居全國前列。江蘇糧食產量逐年提升，優質糧食比重提高，糧油工業穩步發展，促進了品牌效應的顯著提升和應急保供能力的不斷加強，同時省內消費依然以口糧為主，省際糧食貿易外銷遠超購進。但也存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業產能過剩等問題，需要轉變糧食生產觀念、加速優質糧食品種培育與推廣、培育巨型龍頭企業、構建糧食質量安全監測網絡等手段加快發展。
一、江蘇糧食產業發展現狀與特點
1、糧產規模逐年提升，稻麥品種為主
2018年我省糧食作物總播種面積為547.6萬公頃，總計收獲糧食3660.3萬噸，創歷史新高，在2016年略有下滑后再次連增。稻谷和小麥是我省最主要的糧食作物，2018年全省種植稻谷221.5萬公頃，產量為1958.0萬噸，種植小麥240.4萬公頃，產量為1289.1萬噸。稻谷和小麥全省各縣市均有種植，興化市、射陽縣和沭陽縣等11個縣（市）稻谷產量超過50萬噸，沭陽縣、泗洪縣和東海縣等17個縣（市）小麥產量超過30萬噸。玉米為我省第三大糧食品種，種植面積為51.6萬公頃，共計收獲299.9萬噸。
油菜籽和花生是我省主要的油料作物，2018年播種面積分別為15.9和9.8萬公頃，產量分別為45.7和39.3萬噸。油菜籽主要分布在南通、泰州和鹽城三市，其中海門市、啟東市和通州區產量超過3萬噸，均來自南通市。
2、優質糧食比重提高，品牌效應顯現
我省歷來重視優質糧食品種的培育和推廣，近些年借助國家推行的“優質糧食工程”，優質糧食品種占比顯著提升。全省優良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點，優質強筋、弱筋小麥種植面積同樣有較明顯的增加。優質糧食品種覆蓋面積的提高有力的推動了糧食優質優價的實現，全省實現優質優價收購600多萬噸。地方同樣重視優良糧食品種的培育，如寶應糧食集團與省農科院等科研單位合作，引進優良品種，培育出最適合寶應的“寶糧1號”優質水稻，有力的推進優質糧油基地的建設。
在推廣優質糧食品種的基礎上，我省注重糧食知名品牌的培育。一是對省級以上糧油名牌和中國好糧油產品給予獎勵，二是組織編制了國內首個省域大米標準，制定集體商標使用管理的相關規則，并遴選了首批20家“蘇米”核心企業。一系列舉措取得良好的效果，“射陽大米”連榮獲中國“十大區域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元。
3、糧油機械制造領先，糧油工業穩步發展
依托我省較強的糧食生產能力，糧油工業穩步發展，規模化水平不斷提升。2018年全省入統糧油工業企業1362家，比2017年減少了153家，但總產值比2017年增加了59億，達到2721億元，位居全國第三。油脂加工業、大米加工業、面粉加工業、糧油食品加工業和糧油機械制造業是我省糧油工業的支柱產業，2018年企業數量分別為74家、591家、140家、65家和24家，總產值分別為918億元、463億元、253億元、123億元和97億元。盡管近兩年糧油機械制造業產值有較大幅度的下降，企均產值從2016年的6.2億下降到2018年的4億，但依然位居全國第一。
4、日常供給能力穩定，應急保供水平提升
科學分析應急保供需求，統籌布局應急保供體系，全省共落實糧油應急供應網點2119家，設置糧油應急加工企業426家。基于大數據對糧食市場價格的波動和供求關系進行檢測，超前做好大豆等應急保供準備。與地方駐軍開展聯合演習，模擬突發事件，積極探索極端情況下有效實現快速保障的快餐模式。同時，與多部門建立應急聯動機制，確保應急糧油產品的快速準確發放。
5、省內消費以口糧為主，省際外銷超過購進
2017年城鄉居民口糧消費、飼料用糧、工業用糧和種子用糧分別為1605萬噸、910萬噸、843萬噸和71萬噸，占比分別為46.8%、26.5%、24.6%和2.1%。城鄉居民口糧消費占比接近一半，依然是我省糧食主要消費去向。口糧消費中，城市居民口糧消費逐年增加，近些年年均增加5.8%；而農村居民口糧消費呈逐年下降趨勢，年均下降5.9%。飼料用糧和工業用糧總體呈現上升趨勢，工業用糧年均增加11.6%，種子用糧數量穩定。
我省是糧食主產區，糧食產量遠超消費量，2017年向省外售糧食3155萬噸，從省外購入糧食1547萬噸。銷往外省糧食數量變化幅度較小，近幾年維持在3000萬噸上下。其中，大豆是外銷數量最多的糧食品種，2017年達1377萬噸，小麥和稻谷緊隨其后，分別為676萬噸和641萬噸。從省外購入糧食數量近幾年有顯著提升，2015-2017年購入數量分別為399萬噸、1170萬噸和1547萬噸，年均增長197%。其中，玉米是主要購入品種，2017年購入量為736萬噸。
與大量糧食外銷省外相比，我省糧食出口數量很低，近些年均不到10萬噸，且主要以雜糧。糧食進口結構與全國情況類似，以大豆為主。2017年我省進口大豆1515萬噸，占全部糧食進口量的79.1%，大麥、燕麥等雜糧進口量為363萬噸，小麥、稻谷和玉米等主糧進口量均在15萬噸以下。
二、促進江蘇糧食產業發展的政策建議
總體上，我省糧食產業穩步發展，但依然存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業產能過剩、品牌效應有待進一步提升等問題，需要從以下幾個方面推動我省糧食產業的更健康發展。
1、樹立休養生息觀念，堅持藏糧于地
傳統糧食安全觀主要看重糧食產量的多少，因此各級政府特別關注糧食產量的增長。在過去的幾十年里，糧食生產過程中投入了大量的農藥化肥，顯著提高了糧食產量，不過農藥化肥投入的邊際產出呈下降趨勢，對糧食產量增長的促進作用不再明顯。同時，農藥化肥的超量使用破壞了農業生態環境，在未來的農業生產中減量使用是必然趨勢。此外，我省城市化進程穩定發展，農村青壯勞動力進一步向城市遷移，糧食生產日益缺乏足夠勞動力。生產要素將制約糧食產量的進一步提升。
因此，要轉變過于看重糧食產量的傳統觀念，尤其是在當前糧食供過于求的背景下。一是要重視糧食生產能力，而非糧食產量。優化糧食安全考核指標體系，將環境保護相關指標納入考核體系；降低糧食產量指標權重，提升土壤肥力、高標準農田建設等能力指標的權重。二是優化糧食補貼政策，科學推行休耕措施。對現行的糧食補貼政策進行優化，改變“撒胡椒面”式的補貼方式，集中財政補貼，向新型農業經營主體傾斜；統籌規劃，選擇性進行休耕，省政府出臺專項資金配合耕地地力保護補貼用于支持休耕。
2、推進優質糧品種計劃，激發市場需求
“優質不優價”是限制糧食種植戶收入提升的重要原因，而優良品種和普通品種混雜則是收購部門無法有效實行優質優價的主要障礙。隨著居民收入水平提升，對糧食的直接需求會逐年下降，但消費者購買日本越光大米、泰國香米、西班牙橄欖油等外來高品質糧油產品的數量卻不斷增加。
因此，需要通過培育地產優質糧食品種提升市場競爭力，解決農民增收難題，刺激市場需求。一是要不斷更新優質糧食品種，科學統籌種植布局。通過持續跟蹤優質糧食品種的各項指標，及時識別退化品種，適時培育推廣更新的優質糧食品種；規范優質糧食種子管理，避免品種間的混雜；科學引導小規模農民種植，打造優質糧食種植基地；進一步引導糧食收購部門實行優質優價。二是針對性培育高端品種，發展綠色有機種植。挑選環境適合地區，有針對性的培育高端糧食品種，施用紅花草等底肥和有機肥，采用雞鴨、光照和人工方式除蟲，注重生態隔離，杜絕農藥化肥，打造地產綠色有機糧食產品，提升競爭力，滿足市場需求。
3、規劃糧油加工產業鏈，培育一體化龍頭企業
糧油加工業的小散亂一直是困擾行業發展的主要難題，導致了產品質量不穩定、研發投入低、利潤率微薄等問題，重復建設又引起了嚴重的產能過剩。盡管近些年我省糧油加工業規模化發展穩步推進，但依然存在為數眾多的中小企業，且缺乏超大型龍頭企業。
因此，需要從整體上引導糧油加工業的合理發展，培育帶動能力強的巨型龍頭企業。一是引導中小型糧油加工企業合理轉型，通過企業聯合經營、合并等方式，共建訂單基地、共儲優質原糧、共研關鍵技術、共享銷售渠道、共創知名品牌；合理引導產能利用率低下的企業，改為注資（設備）入經營良好的企業，整合資源，提高行業效益。二是集中資源培育巨型龍頭企業。以江蘇省糧食集團為載體，對省內國有控股糧油加工、貿易企業進行整合，參股糧食精深加工企業，打造具有帶動糧食產業發展的、發揮強有力示范效應的、全國知名且具有世界影響力的糧食集團。
4、構建糧食質量監測網絡，強化品牌打造
盡管我省率先推出國內首個省域大米標準，匯集多家大米加工企業力量，打造“蘇米”品牌概念，但目前知名度依然不如東北大米，“射陽大米”“興化大米”等地方品牌依然不如“五常大米”，企業自有品牌知名度更是缺乏。
因此，應集中力量加強集體品牌的打造。一是打造全國領先的糧食質量安全監測網絡，對種子培育、種植、收獲、倉儲、加工、銷售等全部環節進行安全監測。統一布局若干監測中心和區域質檢機構，完善鄉鎮糧食產后服務中心，全面提升服務能力。通過糧食質量安全監測網絡的構建，夯實江蘇糧食品牌打造基礎，營造“江蘇糧食=放心糧食”的概念。二是進一步推進“蘇米”品牌創建，建立更加嚴格的品牌準入機制，統一市場運營，加大品牌推介力度，強化市場監管和違規行為，做好品牌的全過程管理。同時，加強與高校院所、相關企業的科研合作，推進糧油產品的加工工藝優化、糧油精深加工產品研發以及新型加工設備研發等工作，提升品牌附加值和競爭力。
一、江蘇糧食產業發展現狀與特點
1、糧產規模逐年提升，稻麥品種為主
2018年我省糧食作物總播種面積為547.6萬公頃，總計收獲糧食3660.3萬噸，創歷史新高，在2016年略有下滑后再次連增。稻谷和小麥是我省最主要的糧食作物，2018年全省種植稻谷221.5萬公頃，產量為1958.0萬噸，種植小麥240.4萬公頃，產量為1289.1萬噸。稻谷和小麥全省各縣市均有種植，興化市、射陽縣和沭陽縣等11個縣（市）稻谷產量超過50萬噸，沭陽縣、泗洪縣和東海縣等17個縣（市）小麥產量超過30萬噸。玉米為我省第三大糧食品種，種植面積為51.6萬公頃，共計收獲299.9萬噸。
油菜籽和花生是我省主要的油料作物，2018年播種面積分別為15.9和9.8萬公頃，產量分別為45.7和39.3萬噸。油菜籽主要分布在南通、泰州和鹽城三市，其中海門市、啟東市和通州區產量超過3萬噸，均來自南通市。
2、優質糧食比重提高，品牌效應顯現
我省歷來重視優質糧食品種的培育和推廣，近些年借助國家推行的“優質糧食工程”，優質糧食品種占比顯著提升。全省優良食味水稻品種種植面積達1050萬畝以上，同比增長10個百分點，優質強筋、弱筋小麥種植面積同樣有較明顯的增加。優質糧食品種覆蓋面積的提高有力的推動了糧食優質優價的實現，全省實現優質優價收購600多萬噸。地方同樣重視優良糧食品種的培育，如寶應糧食集團與省農科院等科研單位合作，引進優良品種，培育出最適合寶應的“寶糧1號”優質水稻，有力的推進優質糧油基地的建設。
在推廣優質糧食品種的基礎上，我省注重糧食知名品牌的培育。一是對省級以上糧油名牌和中國好糧油產品給予獎勵，二是組織編制了國內首個省域大米標準，制定集體商標使用管理的相關規則，并遴選了首批20家“蘇米”核心企業。一系列舉措取得良好的效果，“射陽大米”連榮獲中國“十大區域公用品牌”和“十大好吃米飯”榮譽，品牌價值達185億元。
3、糧油機械制造領先，糧油工業穩步發展
依托我省較強的糧食生產能力，糧油工業穩步發展，規模化水平不斷提升。2018年全省入統糧油工業企業1362家，比2017年減少了153家，但總產值比2017年增加了59億，達到2721億元，位居全國第三。油脂加工業、大米加工業、面粉加工業、糧油食品加工業和糧油機械制造業是我省糧油工業的支柱產業，2018年企業數量分別為74家、591家、140家、65家和24家，總產值分別為918億元、463億元、253億元、123億元和97億元。盡管近兩年糧油機械制造業產值有較大幅度的下降，企均產值從2016年的6.2億下降到2018年的4億，但依然位居全國第一。
4、日常供給能力穩定，應急保供水平提升
科學分析應急保供需求，統籌布局應急保供體系，全省共落實糧油應急供應網點2119家，設置糧油應急加工企業426家。基于大數據對糧食市場價格的波動和供求關系進行檢測，超前做好大豆等應急保供準備。與地方駐軍開展聯合演習，模擬突發事件，積極探索極端情況下有效實現快速保障的快餐模式。同時，與多部門建立應急聯動機制，確保應急糧油產品的快速準確發放。
5、省內消費以口糧為主，省際外銷超過購進
2017年城鄉居民口糧消費、飼料用糧、工業用糧和種子用糧分別為1605萬噸、910萬噸、843萬噸和71萬噸，占比分別為46.8%、26.5%、24.6%和2.1%。城鄉居民口糧消費占比接近一半，依然是我省糧食主要消費去向。口糧消費中，城市居民口糧消費逐年增加，近些年年均增加5.8%；而農村居民口糧消費呈逐年下降趨勢，年均下降5.9%。飼料用糧和工業用糧總體呈現上升趨勢，工業用糧年均增加11.6%，種子用糧數量穩定。
我省是糧食主產區，糧食產量遠超消費量，2017年向省外售糧食3155萬噸，從省外購入糧食1547萬噸。銷往外省糧食數量變化幅度較小，近幾年維持在3000萬噸上下。其中，大豆是外銷數量最多的糧食品種，2017年達1377萬噸，小麥和稻谷緊隨其后，分別為676萬噸和641萬噸。從省外購入糧食數量近幾年有顯著提升，2015-2017年購入數量分別為399萬噸、1170萬噸和1547萬噸，年均增長197%。其中，玉米是主要購入品種，2017年購入量為736萬噸。
與大量糧食外銷省外相比，我省糧食出口數量很低，近些年均不到10萬噸，且主要以雜糧。糧食進口結構與全國情況類似，以大豆為主。2017年我省進口大豆1515萬噸，占全部糧食進口量的79.1%，大麥、燕麥等雜糧進口量為363萬噸，小麥、稻谷和玉米等主糧進口量均在15萬噸以下。
二、促進江蘇糧食產業發展的政策建議
總體上，我省糧食產業穩步發展，但依然存在糧食生產要素缺乏增長潛力、糧食需求增長空間有限、糧油加工業產能過剩、品牌效應有待進一步提升等問題，需要從以下幾個方面推動我省糧食產業的更健康發展。
1、樹立休養生息觀念，堅持藏糧于地
傳統糧食安全觀主要看重糧食產量的多少，因此各級政府特別關注糧食產量的增長。在過去的幾十年里，糧食生產過程中投入了大量的農藥化肥，顯著提高了糧食產量，不過農藥化肥投入的邊際產出呈下降趨勢，對糧食產量增長的促進作用不再明顯。同時，農藥化肥的超量使用破壞了農業生態環境，在未來的農業生產中減量使用是必然趨勢。此外，我省城市化進程穩定發展，農村青壯勞動力進一步向城市遷移，糧食生產日益缺乏足夠勞動力。生產要素將制約糧食產量的進一步提升。
因此，要轉變過于看重糧食產量的傳統觀念，尤其是在當前糧食供過于求的背景下。一是要重視糧食生產能力，而非糧食產量。優化糧食安全考核指標體系，將環境保護相關指標納入考核體系；降低糧食產量指標權重，提升土壤肥力、高標準農田建設等能力指標的權重。二是優化糧食補貼政策，科學推行休耕措施。對現行的糧食補貼政策進行優化，改變“撒胡椒面”式的補貼方式，集中財政補貼，向新型農業經營主體傾斜；統籌規劃，選擇性進行休耕，省政府出臺專項資金配合耕地地力保護補貼用于支持休耕。
2、推進優質糧品種計劃，激發市場需求
“優質不優價”是限制糧食種植戶收入提升的重要原因，而優良品種和普通品種混雜則是收購部門無法有效實行優質優價的主要障礙。隨著居民收入水平提升，對糧食的直接需求會逐年下降，但消費者購買日本越光大米、泰國香米、西班牙橄欖油等外來高品質糧油產品的數量卻不斷增加。
因此，需要通過培育地產優質糧食品種提升市場競爭力，解決農民增收難題，刺激市場需求。一是要不斷更新優質糧食品種，科學統籌種植布局。通過持續跟蹤優質糧食品種的各項指標，及時識別退化品種，適時培育推廣更新的優質糧食品種；規范優質糧食種子管理，避免品種間的混雜；科學引導小規模農民種植，打造優質糧食種植基地；進一步引導糧食收購部門實行優質優價。二是針對性培育高端品種，發展綠色有機種植。挑選環境適合地區，有針對性的培育高端糧食品種，施用紅花草等底肥和有機肥，采用雞鴨、光照和人工方式除蟲，注重生態隔離，杜絕農藥化肥，打造地產綠色有機糧食產品，提升競爭力，滿足市場需求。
3、規劃糧油加工產業鏈，培育一體化龍頭企業
糧油加工業的小散亂一直是困擾行業發展的主要難題，導致了產品質量不穩定、研發投入低、利潤率微薄等問題，重復建設又引起了嚴重的產能過剩。盡管近些年我省糧油加工業規模化發展穩步推進，但依然存在為數眾多的中小企業，且缺乏超大型龍頭企業。
因此，需要從整體上引導糧油加工業的合理發展，培育帶動能力強的巨型龍頭企業。一是引導中小型糧油加工企業合理轉型，通過企業聯合經營、合并等方式，共建訂單基地、共儲優質原糧、共研關鍵技術、共享銷售渠道、共創知名品牌；合理引導產能利用率低下的企業，改為注資（設備）入經營良好的企業，整合資源，提高行業效益。二是集中資源培育巨型龍頭企業。以江蘇省糧食集團為載體，對省內國有控股糧油加工、貿易企業進行整合，參股糧食精深加工企業，打造具有帶動糧食產業發展的、發揮強有力示范效應的、全國知名且具有世界影響力的糧食集團。
4、構建糧食質量監測網絡，強化品牌打造
盡管我省率先推出國內首個省域大米標準，匯集多家大米加工企業力量，打造“蘇米”品牌概念，但目前知名度依然不如東北大米，“射陽大米”“興化大米”等地方品牌依然不如“五常大米”，企業自有品牌知名度更是缺乏。
因此，應集中力量加強集體品牌的打造。一是打造全國領先的糧食質量安全監測網絡，對種子培育、種植、收獲、倉儲、加工、銷售等全部環節進行安全監測。統一布局若干監測中心和區域質檢機構，完善鄉鎮糧食產后服務中心，全面提升服務能力。通過糧食質量安全監測網絡的構建，夯實江蘇糧食品牌打造基礎，營造“江蘇糧食=放心糧食”的概念。二是進一步推進“蘇米”品牌創建，建立更加嚴格的品牌準入機制，統一市場運營，加大品牌推介力度，強化市場監管和違規行為，做好品牌的全過程管理。同時，加強與高校院所、相關企業的科研合作，推進糧油產品的加工工藝優化、糧油精深加工產品研發以及新型加工設備研發等工作，提升品牌附加值和競爭力。
