加快推進(jìn)糧食安全保障立法
來(lái)源： 國(guó)家糧油信息中心 類(lèi)別：新聞中心 更新時(shí)間：2020-04-26 閱讀次
糧食事關(guān)國(guó)運(yùn)民生，糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。我國(guó)糧食安全的法治基礎(chǔ)依然較為薄弱，事關(guān)14億人吃飯的糧食問(wèn)題在國(guó)家基本法律規(guī)范層面有待進(jìn)一步完善。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大背景下，必須加快推進(jìn)糧食安全保障立法，加快實(shí)現(xiàn)糧食安全保障從政策治理到法治治理的根本轉(zhuǎn)變。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食安全立法，2018年、2019年連續(xù)兩年的中央一號(hào)文件都對(duì)推進(jìn)糧食安全保障立法提出明確要求，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)將《糧食安全保障法》列入五年立法規(guī)劃一類(lèi)項(xiàng)目。
《糧食安全保障法》是保障國(guó)家糧食安全的基本法律，要立足全國(guó)人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量處于安全狀態(tài)，并具有持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力目標(biāo)，按照中央提出的生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)要求，針對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風(fēng)險(xiǎn)隱患重大問(wèn)題，做好制度設(shè)計(jì)。
一是更好體現(xiàn)國(guó)家安全導(dǎo)向。要站在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)的層次，從《國(guó)家安全法》配套法律的立法定位出發(fā)，從維護(hù)國(guó)家整體和全局利益出發(fā)，用總體國(guó)家安全觀和新時(shí)代糧食安全戰(zhàn)略的要求做好立法工作。立法要從實(shí)際出發(fā)，考慮實(shí)踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長(zhǎng)期以來(lái)制約糧食安全的體制、機(jī)制和制度因素，下決心把符合規(guī)律、符合方向的基礎(chǔ)性制度安排好，真正為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的法律保障。
二是更好體現(xiàn)重大問(wèn)題導(dǎo)向。要深入分析糧食安全風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題，找到、找準(zhǔn)需要通過(guò)立法解決的關(guān)鍵、重大問(wèn)題。要從研究回答“現(xiàn)在溫飽問(wèn)題已解決，為什么還有不安全擔(dān)心”的問(wèn)題出發(fā)，研究解決糧食安全保障的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題：怎樣有效處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和資源保護(hù)的突出矛盾，在耕地和水資源保護(hù)中體現(xiàn)糧食優(yōu)先原則，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)；如何正確認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)比較效益低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局影響大的特殊性，通過(guò)預(yù)期明確有力有效的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等支持措施，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的積極性；如何妥善處理我國(guó)糧食安全面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，平衡產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、自主與進(jìn)口的利益關(guān)系；如何改革完善儲(chǔ)備管理體制，完善儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，特別注重國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的協(xié)同和協(xié)調(diào)，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。
三是更好體現(xiàn)制度創(chuàng)新導(dǎo)向。立法工作要尊重實(shí)踐，善于把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，更要善于在把握實(shí)踐邏輯、尊重事物規(guī)律的基礎(chǔ)上大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問(wèn)題。在制度創(chuàng)新的問(wèn)題上，需要特別重視的是，除了計(jì)劃和行政的手段和方法，更要善于運(yùn)用市場(chǎng)的方法和法治的手段，在法治框架內(nèi)，通過(guò)利益引導(dǎo)的機(jī)制、權(quán)力制約的機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制、法律責(zé)任的機(jī)制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供重要法律保障。
《糧食安全保障法》是保障國(guó)家糧食安全的基本法律，要立足全國(guó)人民吃得飽、吃得好這一重大核心利益，圍繞糧食數(shù)量、質(zhì)量處于安全狀態(tài)，并具有持續(xù)保持安全狀態(tài)的能力目標(biāo)，按照中央提出的生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)要求，針對(duì)糧食生產(chǎn)、儲(chǔ)備、流通以及糧食質(zhì)量和應(yīng)急等不同環(huán)節(jié)可能引發(fā)的糧食風(fēng)險(xiǎn)隱患重大問(wèn)題，做好制度設(shè)計(jì)。
一是更好體現(xiàn)國(guó)家安全導(dǎo)向。要站在國(guó)家頂層制度設(shè)計(jì)的層次，從《國(guó)家安全法》配套法律的立法定位出發(fā)，從維護(hù)國(guó)家整體和全局利益出發(fā)，用總體國(guó)家安全觀和新時(shí)代糧食安全戰(zhàn)略的要求做好立法工作。立法要從實(shí)際出發(fā)，考慮實(shí)踐中的條件和制約因素，也要有改革的精神，敢于打破長(zhǎng)期以來(lái)制約糧食安全的體制、機(jī)制和制度因素，下決心把符合規(guī)律、符合方向的基礎(chǔ)性制度安排好，真正為國(guó)家糧食安全提供強(qiáng)有力的法律保障。
二是更好體現(xiàn)重大問(wèn)題導(dǎo)向。要深入分析糧食安全風(fēng)險(xiǎn)突出問(wèn)題，找到、找準(zhǔn)需要通過(guò)立法解決的關(guān)鍵、重大問(wèn)題。要從研究回答“現(xiàn)在溫飽問(wèn)題已解決，為什么還有不安全擔(dān)心”的問(wèn)題出發(fā)，研究解決糧食安全保障的基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性問(wèn)題：怎樣有效處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要和資源保護(hù)的突出矛盾，在耕地和水資源保護(hù)中體現(xiàn)糧食優(yōu)先原則，夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)；如何正確認(rèn)識(shí)糧食生產(chǎn)比較效益低，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局影響大的特殊性，通過(guò)預(yù)期明確有力有效的財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策等支持措施，切實(shí)保護(hù)好種糧農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的積極性；如何妥善處理我國(guó)糧食安全面臨的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，平衡產(chǎn)區(qū)與銷(xiāo)區(qū)、自主與進(jìn)口的利益關(guān)系；如何改革完善儲(chǔ)備管理體制，完善儲(chǔ)備運(yùn)行機(jī)制，特別注重國(guó)家應(yīng)急體系建設(shè)的協(xié)同和協(xié)調(diào)，確保儲(chǔ)備數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上。
三是更好體現(xiàn)制度創(chuàng)新導(dǎo)向。立法工作要尊重實(shí)踐，善于把實(shí)踐中好的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，更要善于在把握實(shí)踐邏輯、尊重事物規(guī)律的基礎(chǔ)上大膽進(jìn)行制度創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思維和方法破解糧食安全保障的深層次矛盾和問(wèn)題。在制度創(chuàng)新的問(wèn)題上，需要特別重視的是，除了計(jì)劃和行政的手段和方法，更要善于運(yùn)用市場(chǎng)的方法和法治的手段，在法治框架內(nèi)，通過(guò)利益引導(dǎo)的機(jī)制、權(quán)力制約的機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制、法律責(zé)任的機(jī)制等體系化制度安排，為解決糧食安全保障的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供重要法律保障。
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