加快推進全市糧食產業高質量發展
來源： 巴中日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-05-08 閱讀次
糧食是國民經濟的重要基礎。糧食穩產保供，是穩經濟、穩全局的壓艙石。習近平總書記多次指出：“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己的手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧。”巴中是農業市，三縣兩區是糧食生產大縣，在國內經濟下行壓力加大，國際局勢風云變幻的復雜局面下，尤其是在當前面對防控新冠肺炎疫情的影響下，加快推進糧食產業高質量發展，牢牢把握糧食安全的主動權顯得尤為重要和迫切需要。
提高認識
筑牢糧食安全根基
從國際形勢看，全球糧食安全面臨挑戰。當前，隨著新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，致使勞動力短缺和供應鏈中斷，不少國家和地區出現囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現象，疫情已由單一的公共衛生事件波及到糧食安全，國際市場的大米價格已經達到7年來的最高水平，糧食安全將會成為疫情之外全球關注的又一焦點，全球糧食安全面臨新的嚴峻挑戰。
從國內形勢看，我國糧食安全保障充分。中央、省市歷來高度重視糧食生產，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保護好糧食綜合生產能力。今年中央一號文件再次明確“糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核”。在產能上，2019年中國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，實現“十六連豐”，人均占有糧食474公斤，大大超過國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。在存量上，目前我國小麥、稻谷等口糧品種，庫存都處于歷史最高水平；谷物凈進口量僅占全國生產量和消費量的2％左右，主要用于品種調劑和地區調劑。在政策扶持上，國家相繼出臺了小麥、稻谷最低收購價政策和耕地地力保護、稻谷種植、耕地輪作休耕試點擴種油菜、大豆等方面的政策性補貼，農民在種糧方面得到了大量實惠。總體來看，目前全國上下春耕生產順利推進，全年糧食和農業豐收有基礎，國家糧食儲備充足，此次國際糧食出口限制不會影響我國糧食安全。
從巴中市情看，我市糧食生產潛力大。我市耕地面積491.2萬畝，按照“劃足、劃優、劃實”要求，劃定永久基本農田329.47萬畝。各地不斷強化耕地質量保護與提升，建成高標準農田177萬畝，進一步夯實糧食安全基礎。我市被評為全省農產品質量安全監管示范市，通江縣成功創建國家有機產品認證示范縣、國家農產品質量安全縣，通江縣、南江縣是“中國好糧油”四川行動首批試點縣，平昌縣是“天府菜油”品牌建設項目示范縣。全市優良的生態環境和豐富的農產品資源，不僅為綠色有機食品生產提供豐饒的沃土，更為我市綠色食品產業發展提供有力的支撐。2019年全市糧食播種面積507.6萬畝，產量191萬噸，分別比2018年增長0.03%、0.23%。全市培育南江長赤翡翠米業、恩陽龍頭面業、通江順河通米業、巴州區鑫盛米業、平昌勁貝油脂等規模以上糧油加工企業13家，年加工糧油產品5.8萬噸，實現銷售收入5.2億元。
正視困難
補齊糧食發展短板
糧食生產形勢不容樂觀。雖然今年的春耕生產形勢較好，但從國家統計局巴中調查隊調查的情況看，全市2020年小春糧食播面139萬畝，較上年減少1.5萬畝，減少1.07%。總體來看，我市糧食生產能力較差，受山區地形所限，糧食生產機械化水平較低；原來的農業技術服務站已不復存在，從事農技服務的專業人員年齡結構老化，新招入的人員大多沒有從事相關工作，農業科技服務水平較低；農戶種糧積極性不高，一方面種糧相關補貼直接匯入農戶賬上，一些農戶并沒有種糧，另一方面種糧的大戶和企業沒有享受相關政策的補貼，一定程度上造成了資源浪費，挫傷了種糧大戶的積極性。據市內某糧食加工企業負責人介紹，2019年全年加工糧食2.7萬噸，從市外調入的糧食占70%，由此可見，全市糧食供應工作的現狀不容樂觀。
農地存在“非糧化”“非農化”現象。從現實的經濟效益看，糧食生產的比較效益低，受利益驅動，一些有條件的地方發展養殖、花卉、苗木、林業、生態農業、休閑觀光農業等新型農業，導致農地“非糧化”呈增長趨勢。一些地方通過成立農民經濟合作組織，運用土地流轉等方式實行規模化經營，全市土地流轉面積達112.96萬畝，新型農業經營主體在生產時存在占用農地建設相應的生產設施及加工廠房的現象。隨著農村城鎮化水平的不斷提高，大量的農村勞動力從土地上轉移出來，土地的保障功能弱化，生產要素的資源屬性進一步凸顯，第二、第三產業的發展必然要與第一產業爭奪土地。
品牌效應發揮不好。通過努力培育，我市糧油企業共十多家，糧油產品不缺品牌，大米有獲得“國家地理保護產品”長赤翡翠米等多個品牌，菜油有南江“亦奇”牌、通江“諾水河”牌、平昌“勁貝”牌，掛面有龍頭面業的“巴州”牌、“龍頭”牌，食品有飛霞實業的“飛霞”銀絲粉、月餅等，品牌多而雜，同質化明顯，拳頭產品少，產品的集聚效應不明顯。同時，各個企業基本都是“各吹各的號，各唱各的調”，抱團取暖的意識不夠強，還沒有真正把我市的資源優勢轉化為經濟優勢，環境優勢轉化為市場優勢。
機構改革后職能職責劃分不清。因機構改革，市、區縣糧食局行政管理職能劃歸發改委，但職能劃走人卻未動，糧食物資儲備中心管理和專業人員既無職能、也無事做。據區縣糧食物資儲備中心人員介紹，市、區縣機構改革后職能職責劃分不明確，導致向上申報項目時存在多頭管理，不知何去何從的尷尬局面。國有糧食企業黨務、人事、資產有的劃歸國資委，有的劃歸發改局，管人、管事、管資產分離，不利于企業健康發展，加之企業盈利能力不強，職工待遇低，一些緊缺、急需的專業技術人才引不進、留不住。
把準路徑
提升糧食產業質效
高度重視糧食生產，進一步樹立新糧食安全觀。糧穩則民安，食安即民福。重視糧食如同珍惜生命。要牢固樹立新糧食安全觀，深刻理解并準確把握糧食安全的歷史性轉變，更加科學地指導和安排糧食生產，保障國家糧食安全，讓中國人端穩自己的“飯碗”，并實現從“吃得飽”到“吃得好”的轉變。要壓緊壓實各級行政首長責任制，強化宣傳引導，真正將糧食安全觀深入到農戶心中，讓老百姓重視起來，實現從買糧到種糧的轉變，進一步減少土地撂荒。要引導理性消費，珍惜糧食，倡導“取之有度，用之有節”的風尚。要加大市場監管力度，防止人為的哄搶糧食、哄抬物價，以免造成人為的糧食危機發生。充分發揮鄉鎮、村的培訓指導作用，千方百計保障糧食穩產保供，為全市經濟社會發展奠定堅實的基礎，提供強有力的支撐。
嚴守耕地紅線，進一步鞏固糧食安全基礎。習近平總書記多次強調，糧食生產根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。全市共有耕地面積491.2萬畝、永久基本農田329.47萬畝，各級要嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力，只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。要把糧食穩產增產作為保供給、保穩定、保小康的重點任務，穩住農業“基本盤”，要加強高標準農田建設，提升農作物綜合機械化水平。建議通過調整種糧直補等方式，把補貼補給真正種糧的人，特別是糧食企業和種糧大戶，發揮政策的引導激勵作用，進一步促使他們盡可能多地生產糧食，確保完成今年省委下達我市大春糧食擴種8.1萬畝的目標任務。
穩妥推進機構改革，進一步理順職責關系。穩妥推進糧食機構改革，理順職責關系，減少多頭管理和職責分散交叉，讓機構職能分工更加合理、責任更加明確、運轉更加協調。建議把區縣糧食和物資儲備中心人、財、物整建制劃轉發改局管理，改變現在“想做事沒職能，有職能沒人做”的現狀，達到上下一致，利于工作。
做大做強做精品牌，進一步提升品牌效應。堅持全市一盤棋大局觀，科學布局統籌考慮，把我市大米整合成一個品牌打造（如長赤翡翠米），制定統一標準，形成品牌聯盟進行統一營銷。所有大米加工企業都是為一個品牌服務，徹底改變原有的“各自為政”、都“吃不飽、富不了”的現狀，力爭通過幾年努力，進一步提高品牌知名度，培育1至2家“獨角獸”企業，推進糧食產品供給綠色化、優質化、特色化、品牌化，讓更多的人吃上巴中優質糧。
加強協調配合，進一步健全基層農業服務體系。強化各部門協調配合，加強機構建設、人員配置、經費保障等完善基層農業綜合服務體系建設。引進和培養一批基層農業綜合服務人才，解決基層農技培訓指導弱化、人員老化的問題。加大農民培訓力度，推進基層農技推廣信息化建設，拓展創新基層農技推廣服務，在農業生產經營各環節開展全程化、專業化、精準化服務。（作者系巴中市人大常委會黨組副書記、副主任）
提高認識
筑牢糧食安全根基
從國際形勢看，全球糧食安全面臨挑戰。當前，隨著新冠肺炎疫情在全球持續蔓延，致使勞動力短缺和供應鏈中斷，不少國家和地區出現囤積糧食、限制或禁止糧食出口等現象，疫情已由單一的公共衛生事件波及到糧食安全，國際市場的大米價格已經達到7年來的最高水平，糧食安全將會成為疫情之外全球關注的又一焦點，全球糧食安全面臨新的嚴峻挑戰。
從國內形勢看，我國糧食安全保障充分。中央、省市歷來高度重視糧食生產，大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，保護好糧食綜合生產能力。今年中央一號文件再次明確“糧食生產要穩字當頭，穩政策、穩面積、穩產量。強化糧食安全省長責任制考核”。在產能上，2019年中國糧食總量達到歷史最高水平6.64億噸，實現“十六連豐”，人均占有糧食474公斤，大大超過國際公認的人均400公斤的糧食安全線標準。在存量上，目前我國小麥、稻谷等口糧品種，庫存都處于歷史最高水平；谷物凈進口量僅占全國生產量和消費量的2％左右，主要用于品種調劑和地區調劑。在政策扶持上，國家相繼出臺了小麥、稻谷最低收購價政策和耕地地力保護、稻谷種植、耕地輪作休耕試點擴種油菜、大豆等方面的政策性補貼，農民在種糧方面得到了大量實惠。總體來看，目前全國上下春耕生產順利推進，全年糧食和農業豐收有基礎，國家糧食儲備充足，此次國際糧食出口限制不會影響我國糧食安全。
從巴中市情看，我市糧食生產潛力大。我市耕地面積491.2萬畝，按照“劃足、劃優、劃實”要求，劃定永久基本農田329.47萬畝。各地不斷強化耕地質量保護與提升，建成高標準農田177萬畝，進一步夯實糧食安全基礎。我市被評為全省農產品質量安全監管示范市，通江縣成功創建國家有機產品認證示范縣、國家農產品質量安全縣，通江縣、南江縣是“中國好糧油”四川行動首批試點縣，平昌縣是“天府菜油”品牌建設項目示范縣。全市優良的生態環境和豐富的農產品資源，不僅為綠色有機食品生產提供豐饒的沃土，更為我市綠色食品產業發展提供有力的支撐。2019年全市糧食播種面積507.6萬畝，產量191萬噸，分別比2018年增長0.03%、0.23%。全市培育南江長赤翡翠米業、恩陽龍頭面業、通江順河通米業、巴州區鑫盛米業、平昌勁貝油脂等規模以上糧油加工企業13家，年加工糧油產品5.8萬噸，實現銷售收入5.2億元。
正視困難
補齊糧食發展短板
糧食生產形勢不容樂觀。雖然今年的春耕生產形勢較好，但從國家統計局巴中調查隊調查的情況看，全市2020年小春糧食播面139萬畝，較上年減少1.5萬畝，減少1.07%。總體來看，我市糧食生產能力較差，受山區地形所限，糧食生產機械化水平較低；原來的農業技術服務站已不復存在，從事農技服務的專業人員年齡結構老化，新招入的人員大多沒有從事相關工作，農業科技服務水平較低；農戶種糧積極性不高，一方面種糧相關補貼直接匯入農戶賬上，一些農戶并沒有種糧，另一方面種糧的大戶和企業沒有享受相關政策的補貼，一定程度上造成了資源浪費，挫傷了種糧大戶的積極性。據市內某糧食加工企業負責人介紹，2019年全年加工糧食2.7萬噸，從市外調入的糧食占70%，由此可見，全市糧食供應工作的現狀不容樂觀。
農地存在“非糧化”“非農化”現象。從現實的經濟效益看，糧食生產的比較效益低，受利益驅動，一些有條件的地方發展養殖、花卉、苗木、林業、生態農業、休閑觀光農業等新型農業，導致農地“非糧化”呈增長趨勢。一些地方通過成立農民經濟合作組織，運用土地流轉等方式實行規模化經營，全市土地流轉面積達112.96萬畝，新型農業經營主體在生產時存在占用農地建設相應的生產設施及加工廠房的現象。隨著農村城鎮化水平的不斷提高，大量的農村勞動力從土地上轉移出來，土地的保障功能弱化，生產要素的資源屬性進一步凸顯，第二、第三產業的發展必然要與第一產業爭奪土地。
品牌效應發揮不好。通過努力培育，我市糧油企業共十多家，糧油產品不缺品牌，大米有獲得“國家地理保護產品”長赤翡翠米等多個品牌，菜油有南江“亦奇”牌、通江“諾水河”牌、平昌“勁貝”牌，掛面有龍頭面業的“巴州”牌、“龍頭”牌，食品有飛霞實業的“飛霞”銀絲粉、月餅等，品牌多而雜，同質化明顯，拳頭產品少，產品的集聚效應不明顯。同時，各個企業基本都是“各吹各的號，各唱各的調”，抱團取暖的意識不夠強，還沒有真正把我市的資源優勢轉化為經濟優勢，環境優勢轉化為市場優勢。
機構改革后職能職責劃分不清。因機構改革，市、區縣糧食局行政管理職能劃歸發改委，但職能劃走人卻未動，糧食物資儲備中心管理和專業人員既無職能、也無事做。據區縣糧食物資儲備中心人員介紹，市、區縣機構改革后職能職責劃分不明確，導致向上申報項目時存在多頭管理，不知何去何從的尷尬局面。國有糧食企業黨務、人事、資產有的劃歸國資委，有的劃歸發改局，管人、管事、管資產分離，不利于企業健康發展，加之企業盈利能力不強，職工待遇低，一些緊缺、急需的專業技術人才引不進、留不住。
把準路徑
提升糧食產業質效
高度重視糧食生產，進一步樹立新糧食安全觀。糧穩則民安，食安即民福。重視糧食如同珍惜生命。要牢固樹立新糧食安全觀，深刻理解并準確把握糧食安全的歷史性轉變，更加科學地指導和安排糧食生產，保障國家糧食安全，讓中國人端穩自己的“飯碗”，并實現從“吃得飽”到“吃得好”的轉變。要壓緊壓實各級行政首長責任制，強化宣傳引導，真正將糧食安全觀深入到農戶心中，讓老百姓重視起來，實現從買糧到種糧的轉變，進一步減少土地撂荒。要引導理性消費，珍惜糧食，倡導“取之有度，用之有節”的風尚。要加大市場監管力度，防止人為的哄搶糧食、哄抬物價，以免造成人為的糧食危機發生。充分發揮鄉鎮、村的培訓指導作用，千方百計保障糧食穩產保供，為全市經濟社會發展奠定堅實的基礎，提供強有力的支撐。
嚴守耕地紅線，進一步鞏固糧食安全基礎。習近平總書記多次強調，糧食生產根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。全市共有耕地面積491.2萬畝、永久基本農田329.47萬畝，各級要嚴守耕地紅線，全面落實永久基本農田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產能力，只有守住今天的耕地，才能守住明天的飯碗。要把糧食穩產增產作為保供給、保穩定、保小康的重點任務，穩住農業“基本盤”，要加強高標準農田建設，提升農作物綜合機械化水平。建議通過調整種糧直補等方式，把補貼補給真正種糧的人，特別是糧食企業和種糧大戶，發揮政策的引導激勵作用，進一步促使他們盡可能多地生產糧食，確保完成今年省委下達我市大春糧食擴種8.1萬畝的目標任務。
穩妥推進機構改革，進一步理順職責關系。穩妥推進糧食機構改革，理順職責關系，減少多頭管理和職責分散交叉，讓機構職能分工更加合理、責任更加明確、運轉更加協調。建議把區縣糧食和物資儲備中心人、財、物整建制劃轉發改局管理，改變現在“想做事沒職能，有職能沒人做”的現狀，達到上下一致，利于工作。
做大做強做精品牌，進一步提升品牌效應。堅持全市一盤棋大局觀，科學布局統籌考慮，把我市大米整合成一個品牌打造（如長赤翡翠米），制定統一標準，形成品牌聯盟進行統一營銷。所有大米加工企業都是為一個品牌服務，徹底改變原有的“各自為政”、都“吃不飽、富不了”的現狀，力爭通過幾年努力，進一步提高品牌知名度，培育1至2家“獨角獸”企業，推進糧食產品供給綠色化、優質化、特色化、品牌化，讓更多的人吃上巴中優質糧。
加強協調配合，進一步健全基層農業服務體系。強化各部門協調配合，加強機構建設、人員配置、經費保障等完善基層農業綜合服務體系建設。引進和培養一批基層農業綜合服務人才，解決基層農技培訓指導弱化、人員老化的問題。加大農民培訓力度，推進基層農技推廣信息化建設，拓展創新基層農技推廣服務，在農業生產經營各環節開展全程化、專業化、精準化服務。（作者系巴中市人大常委會黨組副書記、副主任）
