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推進農業高質量發展 筑牢糧食安全壓艙石

來源: 河南日報  類別:新聞中心  更新時間:2020-07-24  閱讀
     突如其來的新冠肺炎疫情引發了全球糧食市場的不穩定預期。黨中央及時部署了“六穩”“六保”工作任務,并采取糧食應急供應、市場波動監測、糧食安全省長責任制等一系列措施,確保了國內糧食供求基本平衡和市場穩定。今年全國夏糧總產量達14281萬噸,比2019年增加120.8萬噸,增長0.9%,全國夏糧再獲豐收。這既表明了中國糧食治理體系和治理能力的可靠性與有效性,又充分反映了面臨風險挑戰筑牢國家糧食安全壓艙石的極端重要性。河南作為全國糧食生產大省,出臺了《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》,近日又召開農業高質量發展工作會議,提出堅定不移走好農業高質量發展之路,加快建設現代農業強省,既為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅實支撐,又為實現鄉村振興夯實基礎。
確保糧豐價穩 
     黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題,提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀,確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。中國糧食產量從2004年的4.69億噸,增長到2019年的6.64億噸,糧食生產能力連續6年穩定在6.5億噸以上的水平。口糧實現了絕對自給,稻谷連續14年、小麥連續8年供大于求。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗,這既是中國人民自己發展取得的偉大成就,也為世界糧食安全作出了重大貢獻。 
     當前,新冠肺炎疫情尚未完全控制,區域性、階段性旱澇災害并存,未來不確定性增加,國家糧食安全問題絲毫不能放松。充足的糧食供應,穩定的糧食價格,持續增長的種糧收入是國家糧食安全戰略的壓艙石。糧食的價格分別關聯著生產者和消費者,“谷貴傷民、谷賤傷農”。如果糧價過高,則會損害消費者的利益,影響社會穩定;而糧食價格過低,又會損害農民的利益,打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場規律,糧食作為必需品其收入缺乏彈性,糧食豐產必然導致價格下跌,農民收入下降,進而挫傷農民的種糧積極性,造成糧價上漲,消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發生,需要有效市場和有為政府協調發揮作用,在保障市場糧食供給充足的前提下,維護糧食價格穩定,保障種糧農民收入的持續增長,實現糧豐價穩,農民增收的良性循環。 
     注重種糧效益 
     時刻關注國內糧食種植效益問題。當前中國的糧食產需仍然維持著緊平衡的態勢。從糧食的需求看,隨著居民消費水平和消費結構不斷升級,高質量、精細化的糧食需求量不斷加大,同時,飼料用糧和工業用糧將持續增加,國內糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內糧食的供給看,雖然糧食生產充足,但是糧食種植效益并不高。2018年,全國三種糧食的平均產值為1008元/畝,平均生產成本為868元/畝,其中的人工費用達到419元/畝(包括家庭用工折價383元/畝),占生產成本的48%。盡管加上國家的種糧補貼,糧農會有一些會計利潤,但是基本沒有經濟利潤。 
     及時監測全球糧食貿易波動問題。2019年,中國進口了1509.7億美元農產品,主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農產品,目的是騰出國內有限的農業資源守住口糧安全底線,進口的全部農產品如果折算成國內生產,大約需要11億畝耕地。因此,非主糧農產品全球供應鏈的持續性和穩定性,也是中國糧食安全保障的重要方面。聯合國2020年4月發布的最新一期《全球糧食危機報告》指出,沖突、極端天氣、經濟動蕩等造成了全球55個國家和地區1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農產品出口國較為集中,受疫情影響,一些出口國采取“封城”“封國”措施,導致邊境口岸關閉、物流中斷、交易停頓,農產品全球供應鏈面臨斷鏈風險,應引起我們的高度重視。盡管中國糧食總量絕對安全,但是未來仍需及時監測、預警分析全球大豆、玉米等出口國可能出現的產量大幅下降、貿易量減少乃至出口限制等問題。 
     提升保障能力 
     提升種糧的盈利能力。首先,要大力推動糧食產業高質量發展,走質量興農、綠色興農、品牌強農的道路。推進糧食產業質量變革、效率變革、動力變革,推進糧食由增產導向向提質導向轉變。通過延長糧食深加工鏈條,提升糧食產銷綜合效益,讓種糧農民分享產業鏈增值收益。其次,要鼓勵糧食生產向適度規模化集中,加大扶持和培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體,培育農業產業化聯合體,通過擴大糧食生產規模經營,提高勞動生產率來增加種糧農民收入。再次,要加快推進糧食科研投入產出機制建設,提高糧食單產,全面推進農業機械化和信息化,并加快健全糧食生產災害預警機制,運用科技成果來降低糧食生產風險與生產成本。 
     提升糧食產業鏈的應急能力。首先,要健全糧食收儲應急預案。加快建設統一的糧食儲備應急指揮中心,認真總結疫情防控期間糧食保供穩價增收行之有效的做法,進一步強化組織領導、監測預警和應急保障。其次,要加快推進糧食流通現代化。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區域性糧食交易平臺為骨干,發展大宗糧食現貨交易,打通流通主動脈,發展網上糧店、數字糧食等新業態,促進線上線下融合,暢通流通微循環。再次,要建立糧食全球供應鏈條,密切關注國際農產品貿易態勢,常態化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化,加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作,統籌用好“兩個市場、兩種資源”。 
     提升惠糧政策的保障能力。首先,要加大財政支糧惠糧力度,提高糧食生產者補貼標準,加大對主產區和主銷區、平衡區產糧大縣的一般性財政轉移支付力度,提高產糧大縣財政獎補金額,釋放強烈的政策信號。其次,要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍,認真總結三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經驗并加以推廣,讓更多糧食生產者享有保險的兜底作用。再次,要推動糧食安全立法,加快制定《糧食安全保障法》,從制度層面讓糧食生產者和糧食主產區吃到定心丸,從根本上穩定糧食面積、穩定惠糧政策預期。