推進農業高質量發展 筑牢糧食安全壓艙石
來源： 河南日報 類別：新聞中心 更新時間：2020-07-24 閱讀次
突如其來的新冠肺炎疫情引發了全球糧食市場的不穩定預期。黨中央及時部署了“六穩”“六保”工作任務，并采取糧食應急供應、市場波動監測、糧食安全省長責任制等一系列措施，確保了國內糧食供求基本平衡和市場穩定。今年全國夏糧總產量達14281萬噸，比2019年增加120.8萬噸，增長0.9%，全國夏糧再獲豐收。這既表明了中國糧食治理體系和治理能力的可靠性與有效性，又充分反映了面臨風險挑戰筑牢國家糧食安全壓艙石的極端重要性。河南作為全國糧食生產大省，出臺了《關于加快推進農業高質量發展建設現代農業強省的意見》，近日又召開農業高質量發展工作會議，提出堅定不移走好農業高質量發展之路，加快建設現代農業強省，既為做好“六穩”工作、落實“六保”任務提供堅實支撐，又為實現鄉村振興夯實基礎。
確保糧豐價穩
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。中國糧食產量從2004年的4.69億噸，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產能力連續6年穩定在6.5億噸以上的水平。口糧實現了絕對自給，稻谷連續14年、小麥連續8年供大于求。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區域性、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加，國家糧食安全問題絲毫不能放松。充足的糧食供應，穩定的糧食價格，持續增長的種糧收入是國家糧食安全戰略的壓艙石。糧食的價格分別關聯著生產者和消費者，“谷貴傷民、谷賤傷農”。如果糧價過高，則會損害消費者的利益，影響社會穩定；而糧食價格過低，又會損害農民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場規律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產必然導致價格下跌，農民收入下降，進而挫傷農民的種糧積極性，造成糧價上漲，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發生，需要有效市場和有為政府協調發揮作用，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩定，保障種糧農民收入的持續增長，實現糧豐價穩，農民增收的良性循環。
注重種糧效益
時刻關注國內糧食種植效益問題。當前中國的糧食產需仍然維持著緊平衡的態勢。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結構不斷升級，高質量、精細化的糧食需求量不斷加大，同時，飼料用糧和工業用糧將持續增加，國內糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內糧食的供給看，雖然糧食生產充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國三種糧食的平均產值為1008元/畝，平均生產成本為868元/畝，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝），占生產成本的48%。盡管加上國家的種糧補貼，糧農會有一些會計利潤，但是基本沒有經濟利潤。
及時監測全球糧食貿易波動問題。2019年，中國進口了1509.7億美元農產品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農產品，目的是騰出國內有限的農業資源守住口糧安全底線，進口的全部農產品如果折算成國內生產，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農產品全球供應鏈的持續性和穩定性，也是中國糧食安全保障的重要方面。聯合國2020年4月發布的最新一期《全球糧食危機報告》指出，沖突、極端天氣、經濟動蕩等造成了全球55個國家和地區1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農產品出口國較為集中，受疫情影響，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關閉、物流中斷、交易停頓，農產品全球供應鏈面臨斷鏈風險，應引起我們的高度重視。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監測、預警分析全球大豆、玉米等出口國可能出現的產量大幅下降、貿易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動糧食產業高質量發展，走質量興農、綠色興農、品牌強農的道路。推進糧食產業質量變革、效率變革、動力變革，推進糧食由增產導向向提質導向轉變。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產銷綜合效益，讓種糧農民分享產業鏈增值收益。其次，要鼓勵糧食生產向適度規模化集中，加大扶持和培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過擴大糧食生產規模經營，提高勞動生產率來增加種糧農民收入。再次，要加快推進糧食科研投入產出機制建設，提高糧食單產，全面推進農業機械化和信息化，并加快健全糧食生產災害預警機制，運用科技成果來降低糧食生產風險與生產成本。
提升糧食產業鏈的應急能力。首先，要健全糧食收儲應急預案。加快建設統一的糧食儲備應急指揮中心，認真總結疫情防控期間糧食保供穩價增收行之有效的做法，進一步強化組織領導、監測預警和應急保障。其次，要加快推進糧食流通現代化。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區域性糧食交易平臺為骨干，發展大宗糧食現貨交易，打通流通主動脈，發展網上糧店、數字糧食等新業態，促進線上線下融合，暢通流通微循環。再次，要建立糧食全球供應鏈條，密切關注國際農產品貿易態勢，常態化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統籌用好“兩個市場、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產者補貼標準，加大對主產區和主銷區、平衡區產糧大縣的一般性財政轉移支付力度，提高產糧大縣財政獎補金額，釋放強烈的政策信號。其次，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍，認真總結三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經驗并加以推廣，讓更多糧食生產者享有保險的兜底作用。再次，要推動糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產者和糧食主產區吃到定心丸，從根本上穩定糧食面積、穩定惠糧政策預期。
確保糧豐價穩
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家糧食安全問題，提出了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰略。中國糧食產量從2004年的4.69億噸，增長到2019年的6.64億噸，糧食生產能力連續6年穩定在6.5億噸以上的水平。口糧實現了絕對自給，稻谷連續14年、小麥連續8年供大于求。中國依靠自身力量端牢自己的飯碗，這既是中國人民自己發展取得的偉大成就，也為世界糧食安全作出了重大貢獻。
當前，新冠肺炎疫情尚未完全控制，區域性、階段性旱澇災害并存，未來不確定性增加，國家糧食安全問題絲毫不能放松。充足的糧食供應，穩定的糧食價格，持續增長的種糧收入是國家糧食安全戰略的壓艙石。糧食的價格分別關聯著生產者和消費者，“谷貴傷民、谷賤傷農”。如果糧價過高，則會損害消費者的利益，影響社會穩定；而糧食價格過低，又會損害農民的利益，打擊糧食種植的積極性。按照一般的市場規律，糧食作為必需品其收入缺乏彈性，糧食豐產必然導致價格下跌，農民收入下降，進而挫傷農民的種糧積極性，造成糧價上漲，消費者受損。為了避免這種市場波動頻繁發生，需要有效市場和有為政府協調發揮作用，在保障市場糧食供給充足的前提下，維護糧食價格穩定，保障種糧農民收入的持續增長，實現糧豐價穩，農民增收的良性循環。
注重種糧效益
時刻關注國內糧食種植效益問題。當前中國的糧食產需仍然維持著緊平衡的態勢。從糧食的需求看，隨著居民消費水平和消費結構不斷升級，高質量、精細化的糧食需求量不斷加大，同時，飼料用糧和工業用糧將持續增加，國內糧食需求總量仍保持剛性增長。從國內糧食的供給看，雖然糧食生產充足，但是糧食種植效益并不高。2018年，全國三種糧食的平均產值為1008元/畝，平均生產成本為868元/畝，其中的人工費用達到419元/畝（包括家庭用工折價383元/畝），占生產成本的48%。盡管加上國家的種糧補貼，糧農會有一些會計利潤，但是基本沒有經濟利潤。
及時監測全球糧食貿易波動問題。2019年，中國進口了1509.7億美元農產品，主要是大豆、植物油、肉類、雜糧等非主糧農產品，目的是騰出國內有限的農業資源守住口糧安全底線，進口的全部農產品如果折算成國內生產，大約需要11億畝耕地。因此，非主糧農產品全球供應鏈的持續性和穩定性，也是中國糧食安全保障的重要方面。聯合國2020年4月發布的最新一期《全球糧食危機報告》指出，沖突、極端天氣、經濟動蕩等造成了全球55個國家和地區1.35億人處于重度糧食不安全狀況。再加上全球農產品出口國較為集中，受疫情影響，一些出口國采取“封城”“封國”措施，導致邊境口岸關閉、物流中斷、交易停頓，農產品全球供應鏈面臨斷鏈風險，應引起我們的高度重視。盡管中國糧食總量絕對安全，但是未來仍需及時監測、預警分析全球大豆、玉米等出口國可能出現的產量大幅下降、貿易量減少乃至出口限制等問題。
提升保障能力
提升種糧的盈利能力。首先，要大力推動糧食產業高質量發展，走質量興農、綠色興農、品牌強農的道路。推進糧食產業質量變革、效率變革、動力變革，推進糧食由增產導向向提質導向轉變。通過延長糧食深加工鏈條，提升糧食產銷綜合效益，讓種糧農民分享產業鏈增值收益。其次，要鼓勵糧食生產向適度規模化集中，加大扶持和培育家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，培育農業產業化聯合體，通過擴大糧食生產規模經營，提高勞動生產率來增加種糧農民收入。再次，要加快推進糧食科研投入產出機制建設，提高糧食單產，全面推進農業機械化和信息化，并加快健全糧食生產災害預警機制，運用科技成果來降低糧食生產風險與生產成本。
提升糧食產業鏈的應急能力。首先，要健全糧食收儲應急預案。加快建設統一的糧食儲備應急指揮中心，認真總結疫情防控期間糧食保供穩價增收行之有效的做法，進一步強化組織領導、監測預警和應急保障。其次，要加快推進糧食流通現代化。以國家糧食電子交易平臺為龍頭、區域性糧食交易平臺為骨干，發展大宗糧食現貨交易，打通流通主動脈，發展網上糧店、數字糧食等新業態，促進線上線下融合，暢通流通微循環。再次，要建立糧食全球供應鏈條，密切關注國際農產品貿易態勢，常態化進行市場預警。加快培育中國的糧商走向國際化，加強與“一帶一路”沿線國家糧食安全合作，統籌用好“兩個市場、兩種資源”。
提升惠糧政策的保障能力。首先，要加大財政支糧惠糧力度，提高糧食生產者補貼標準，加大對主產區和主銷區、平衡區產糧大縣的一般性財政轉移支付力度，提高產糧大縣財政獎補金額，釋放強烈的政策信號。其次，要擴大糧食保險的種類和覆蓋范圍，認真總結三大糧食的完全成本保險和收入保險試點經驗并加以推廣，讓更多糧食生產者享有保險的兜底作用。再次，要推動糧食安全立法，加快制定《糧食安全保障法》，從制度層面讓糧食生產者和糧食主產區吃到定心丸，從根本上穩定糧食面積、穩定惠糧政策預期。
